指控争议
从落马至受审，刘志军从公众视线中消失了足有28个月。官方调查对外虽一直讳莫如深，但并非密不透风。两年来，涉案信息被铁道部、审计署等陆续披露，媒体的调查也大致勾勒出了刘的贪腐版图及其寻租背后的暴利。
但是，刘志军此番所受指控内容，却出人意料。其所涉罪名，虽未超出此前间断公布的调查结果，但所涉犯罪金额远远低于预期。曾近距离接触过刘志军案的一名知名律师对《财经》记者表示，他对诉讼标的也感到诧异。
司法材料显示，刘志军被指控的6460.54万元犯罪所得，全部来自于他涉嫌受贿一项罪名。而他涉嫌滥用职权罪造成的国家经济损失，以及协助山西女商人丁书苗攫取的数十亿元巨额财富，在其被指控的涉案标的里未有体现。
值得注意的是，因刘志军涉嫌滥用职权罪而于其他相关案件被扣押冻结的大量财产，并不在他的名下，也未计入他的直接犯罪所得，包括人民币795536418.55元、235657.22美元、2232021欧元、157205.32加元、85251441.44港元，冻结股票账户9个，冻结房产37套，冻结伯豪瑞庭酒店100％股份和房产337套，扣押汽车16辆，冻结英才会所100％股权、智波公司60％股权，扣押书画、饰品等物品612件。通过核对工商注册信息和相关案件材料，上述扣押冻结清单中，绝大部分财产都在丁书苗及其亲属和相关公司的名下，扣押冻结也是通过丁所涉案件来执行。
刘志军的代理律师娄秋琴向《财经》记者说明，刘涉嫌滥用职权罪使丁书苗收益颇丰，但是这些钱始终在丁及其亲属的账户内，除了已计入受贿指控的4900万元，并无证据显示，两人还有财物上的往来。检方举证前述扣押冻结的财产，主要是对应刘志军因涉嫌滥用职权对国家造成损失的挽回情况。
但是，不同意见则认为，财产归属的认定，不单看所有权，还要考虑实际的处置权。一位资深法律人士提出，从刘志军案披露的信息来看，丁书苗在刘与外界的利益输送中充当了“代理人”的角色，并按照刘的安排替他办事，罗织关系网。
刘志军此前的供述也提及他与丁的交往动机——“他帮助丁书苗把企业做大做强，是为自己的仕途打造经济基础”。
丁书苗受刘志军指使为他的下属何洪达脱罪，侧面印证了上述说法。2008年至2009年，原铁道部政治部主任何洪达被中央纪委调查，刘志军让丁书苗疏通关系替其开脱。丁为此花费4400万元，最终被骗，何洪达因受贿罪与巨额财产来源不明罪获刑14年。这起诈骗案的公开审理，也让外界首次窥见刘志军和丁书苗的合作模式。
外界质疑，“合伙人”丁书苗的存在，稀释了刘志军的犯罪成本。从刘志军的案卷材料来看，丁书苗及其亲属注册多个公司，在国家工作人员刘志军的直接帮助下，通过倒卖车皮、承揽高铁设备生产、干预高铁工程项目招标的方式获取巨额利益。
如何看待国家工作人员与巨额利益之间的关系？法律并非没有注意到国家工作人员身边的“合伙人”。
