屠海鸣：张晓明释法有度 反对派歪曲无耻

　　文|屠海鸣

　　中联办主任张晓明上周六在“基本法颁布25周年研讨会”上指出：“行政长官具有超然于行政、立法和司法三个机关之上的特殊法律地位”，他同时表示：“在中央政府直辖之下、实行以行政长官为核心的行政主导、行政与立法既相互制衡又互相配合、司法独立的政治体制……也可以简明扼要地概括为以行政长官为核心的行政主导体制。”这是对行政长官职责和地位的完整表述，并无超出基本法范畴的观点。然而，反对派却断章取义，偷换概念，炒作所谓“特首凌驾论”、“特首等于皇帝”等概念，扰乱视听，蛊惑人心，抹黑特首和中央，实在是无耻之极！

　　特首也是特区之首

　　香港特别行政区行政长官又称为“特首”，要弄清特首的地位和职责，首先要弄清“一国两制”体制下中央与香港的关系。众所周知，香港是中国的一个特别行政区，不是一个国家，也不是一个独立的政治实体，不能与中央“平起平坐”，更不能与中央对抗，这是基本前提。同时，香港这个行政区又不同于内地的其他省区，内地实行的是社会主义制度，香港实行的是资本主义制度。由于制度不同，中央不直接管理香港特别行政区自治权范围内的事务，不介入特区政府的日常运作。

　　那么，在这种制度安排下，中央怎样实现对香港的有效管治？特首就肩负着“对中央负责”的责任。从这个角度讲，特首是“特区之首”。同时，在香港特区内部，实行的是行政主导、行政与立法既相互制衡又互相配合、司法独立的政治体制，特首又是“特区政府之首”。因而，特首是“双首长”，具有“双重责任”，既要对中央负责，又要对香港负责。去年香港政改方案咨询工作时期，中央将“特首必须爱国爱港”作为必要条件，正是基于“双首长”、“双责任”定位确定的重要原则。

　　回归以来，由于基本法普及不到位，一些人只有香港本土意识，缺乏国家整体观念，只有“特首是特区政府之首”的概念，全无“特首是特区之首”的概念，这是容易引起误解的一个关键点，纪念基本法实施25周年，正本清源，正当其时！

　　“香港三权分立”是伪命题

　　基本法对香港行政、立法、司法的关系做了定位，但反对派不顾事实，胡言乱语。一些人声称：“香港回归前就是三权分立”，身为大律师的反对派代表人物竟也信口雌黄：“基本法虽然未提三权分立，但香港一直是三权分立。”

　　事实果真如此吗？

　　港英时期，英国在香港的统治方式本质上属于殖民地的管治模式。港督作为英女王统治香港的权力代表，其权力来源于伦敦的《英皇制诰》以及英女王会同英国枢密院颁布的敕令等。《英皇制诰》要求全港官员和居民服从港督，《皇室训令》规定，行政局和立法局都是咨询机构，且港督兼任立法局主席，而香港的司法终审权属于英国枢密院司法委员会，并无司法独立。

　　不仅香港从来没有搞过“三权分立”，连英国也没有搞过“三权分立”。英国实行的是议会体制，立法权与行政权高度融合，司法权也未能完全独立。在行政与立法方面，英国政府由下议院多数党的领导层组成，既执掌行政权，又领导议会的立法工作。在司法方面，上议院议长、司法大臣和最高上诉法院首席大法官由一人兼任，三权融合；同时由作为议会第二院的上议院担任最高上诉法院，司法权与立法权也是高度融合。

　　张晓明在致辞中指出，香港是地方政权，“三权分立”则建立在拥有完整主权的国家，对香港最多只有参考价值，不可能适用。这个表述何错之有？可见，所谓“香港三权分立”的说法是彻头彻尾的伪命题。

　　“特首凌驾论”是恶意中伤

　　张晓明说：“行政长官具有超然于行政、立法和司法三个机关之上的特殊法律地位。”反对派对这句话的关键词做了修改，不仅断章取义，而且将“超然于”修改为“凌驾于”，将“特殊法律地位”修改为“法律”。这样一来，意思就变成了“行政长官凌驾于法律之上”、“行政长官凌驾于三权之上”、“行政长官等于皇帝”。反对派的用心何等险恶！

　　“先抹黑，再攻击”，这是反对派惯用的手段，这次又故技重施。对于普通市民来说，对基本法不甚了了，看不出其中的破绽，很容易被蒙蔽。事实上，基本法早就规定了香港的行政主导体制。“行政主导”不等于“无法无天”，行政长官的任免权在中央，行政长官受到立法机关弹劾机制和司法机构监督的约束，甚至还要受到国家法律的约束，可以说头上有多重“紧箍咒”，凭什么说“等于皇帝”？

　　再往前看，“行政主导”也并非香港回归后的“发明”。港英时代实行的也是“行政主导”，港督的权力比今天行政长官的权力大多了。港英制度中有其糟粕，但“行政主导”确保了管治上的顺畅，提高了办事效率，不能不说是香港成功的原因之一。当年制定基本法的时候，对港英时代的制度一分为二地对待，好的延续，不好的摈弃。按照这样的态度，确立了“行政主导”的原则，但在回归18年来的实施过程中，由于过分强调“权力制衡”，发展成了今日“权力掣肘”，“拉布过烂”的现象层出不穷，特区政府发展经济、改善民生的方案一次又一次被立法会否决，令香港的诸多经济、社会、民生难题无法解决，越拖问题越多。

　　今天重温基本法，就是要突出“行政主导”的原则。反对派抛出特首“凌驾论”、“僭建论”、“皇帝论”都是无中生有，恶意中伤，蓄意抹黑，应引起人们的警觉。

　　（作者系中国和平统一促进会香港总会常务副会长、上海市政协常委）