杨坚：反对派极力否定“行政主导”意图何在？

　　文|杨坚

　　9月12日，香港中联办主任张晓明，在香港基本法推介联席会议主办的纪念香港特别行政区基本法颁布25周年会议上，发表题为《正确认识香港特别行政区政治体制的特点》的演讲。其中，关于行政长官“‘双首长’身份和‘双负责制’使行政长官具有超然于行政、立法和司法三个机关之上的特殊法律地位，处于特别行政区权力运行的核心位置”的说法，遭反对派抨击。“行政长官具有超然于行政、立法和司法三个机关之上的特殊法律地位”之说，被曲解为行政长官如“皇帝”。“行政长官处于特别行政区权力运行的核心位置”之说，被污蔑成对《基本法》“僭建”。其实，只要不持偏见，认真阅读张晓明主任演讲，就明白反对派是无事生非。

　　行政长官法定地位不容置疑

　　张晓明明确指出，“根据基本法的规定，香港特别行政区行政长官具有双重身份，既是香港特别行政区政府的首长，也是香港特别行政区的首长，同时对中央人民政府和香港特别行政区负责。”“行政长官不仅仅是行政机关的组成成员，行政长官的权力也不仅仅限于领导特区政府。”

　　反对派的反应在预料之中。正如张晓明主任在演讲结尾所说，他是选了“一个有争议性的议题”谈了“同样可能引起争议的看法”，他认为“在宣传推介基本法的过程中，不必回避争议。”

　　关于香港特别行政区政治体制，无论在法律上还是在实践上，都是《基本法》最具争议性的问题。在法律上，从《基本法》有关条款起草开始至《基本法》颁布后有关条款如何理解，一直存在着分歧。在实践上，无论特区成立以来第二届政府开始试行主要官员政治问责制，还是从第三任行政长官和第四届立法会开始，关于香港政制发展的程序和内容，一直存在着斗争。无论中央有关部门负责人怎样说和怎样做，“拒中抗共”势力都必定表示反对。

　　值得重视的是，这一回，反对派除了老调重弹、坚持香港特别行政区政治体制是“三权分立”或必须“三权分立”外，特别攻击行政长官的法定地位。关于“皇帝”和“僭建”的指摘，透露反对派担心中央加强支持行政长官和特区政府依法施政的力度，这一点，折射“后政改”香港政治形势。

　　从6月18日特区政府关于普选行政长官议案被反对派立法会议员否定起，至今约三个月，期间反对派政治团体转向为即将到来的区议会竞选“备战”。对于香港政治全局的影响，区议会固然不能望立法会之项背，但是今年11月第五届区议会竞选是“后政改”第一场重要政治斗争，对于明年9月第六届立法会竞选具有“预演”的意义。所以，各政治力量、政治团体均全力以赴。

　　然而，“拒中抗共”势力争夺香港管治权的重头戏依然是行政长官竞选。即使反对派政治团体为区议会竞选秣马厉兵，他们的心和眼始终不离现任行政长官如何管治施政、2017年第五任行政长官如何竞逐产生。

　　温和“泛民”必须展示担当勇气

　　于是，关于行政长官法定地位的不落俗套的形容，触动了反对派一直敏感的神经。9月12日李柱铭率先跳出来攻击张晓明演讲是容易理解的，他俨然是反对派在法律上的守护神，却无视张晓明关于行政长官权责以及关于行政权与立法权相互制约、相互配合，司法独立的明确阐述，肆意诽谤张晓明所说与“重写基本法无异”。

　　耐人寻味的是，9月14日，“民主思路”召集人汤家骅出席香港电台节目时批评行政长官“超然”论甚为奇怪，质疑“张晓明说法犹如要改写基本法”，“行不通，会令‘一国两制’完全崩溃”。

　　笔者不怀疑汤家骅探索香港政治第三条路之心愿。问题是，他最近表现犹豫。就在9月12日，张晓明主任发表演讲同一天，汤家骅出席另一个电台节目时披露，经过连日反覆思量，他考虑找适合人选接替他出任“民主思路”召集人。汤家骅解释，当初成立“民主思路”是希望改善香港政治环境，改善中央与“泛民”关系，但是，实际情形相反，令人觉得他走向建制“投共”，不再是“泛民”一员。他承认初期想法“有些天真”。

　　如果“温和泛民”人士真正为香港好，相信香港政治需要第三条路，那么，就必须展示敢于担当的勇气和毅力。患得患失，甚至惧流言或谣言而动摇，岂是从政者应有之风骨？

　　汤家骅在9月14日电台节目中批评张晓明主任在中央与“泛民”关系似有少许曙光之际发表“此不符合基本法、不符合‘一国两制’的说法”，甚至替反对派攻击张晓明辩解：“出嚟讲嘢咁极端嘅时候，唔好怪‘泛民’啲人反应咁大。”看来，汤家骅欲探索第三条路还得从寻找起点开始。

　　不是所有表示欲探索香港政治第三条路的“温和泛民”人士都发表了关于张晓明主任演讲的意见。我愿意向那些保持缄默者表示祝福，愿他们已经找到了出发的起点。