关昭：曾钰成叹行政立法合作难

　　文|关昭

　　本年度立法会会期已到尾声，立会主席曾钰成昨天循例作出一个年度总结，回顾过去一年来的立法工作进度和成果。这对了解当前本港的行政、立法关系，以及特区未来的政治、经济、民生发展，都是十分重要和具有参考价值的。

　　过去一年，立法会共通过了二十三项政府提出的立法法案，和一百五十多项“附属法”法案。从数字上来说，情况是差强人意的，政府提出的法案差不多全数都获得了通过，尽管有些遭到“拉布”，但最终还是过了的。

　　但正如曾钰成所指出，行政、立法关系，不能单靠数字来形容，不是法案通过得越多越好，反之便是不好；行政、立法关系是好是坏，看来关键在质量而不是数量，而质量也者，则存乎于合作性和建设性两个方面。

　　对此，曾主席昨日实事求是地指出：过去一年，由于行政立法之间未曾有建设性的合作关系，而造成大家都觉得可惜的后果，政改方案被否决，是一个十分突出的例子。“2017年普选行政长官方案”有争议，中央政府的底线，即所谓“八三一”框架，与立法会内泛民主派的要求有距离，或者可以说是有相当大的距离，这是大家都很清楚的。而在整个政改争议的过程中，议会内反对派，即泛民主派与政府当局，似乎很难真正为解决问题、争取方案能够顺利通过来进行有益、有建设性的磋商。当然有几次会面，包括与中央官员会面，但似乎都是各自申明自己的立场，重复对对方观点的不同看法，或反对对方的观点而已。

　　曾钰成不讳言用“失败”二字来形容政改在行政、立法关系缺乏合作和建设性下最终的下场，他对此显然感到十分失望和无奈。而且，他对政改失败之后未来一年特区政府的管治工作也感到不乐观。

　　行政、立法关系不和谐、不畅顺，反对派对政府施政只有攻击而无合作，只有破坏而无建设，此种局面，眼前的确仍看不到解决的出路和曙光。