崔宁：特首普选是系统工程

　　文|崔宁

　　香港特首普选制度建设，是一项复杂的系统工程。在认识上不能只见树木不见森林，避免一叶障目。日前，中联办主任张晓明会见自由党高层，谈到香港特首普选时指出，“对于香港特别行政区行政长官普选制度，一定要放在‘一国两制’大的制度安排和基本法的框架内全面认识”。这就强调要从全局着眼，多层次多角度地看待香港正在进行的特首普选方案设计，理解全国人大常委会8．31决定深刻内涵，领悟中央始终如一推动香港政制发展循序渐进的真意和良苦用心。

　　落实2017年特首普选，是“一国两制”实践一项重要内容，包含和体现其中的要素，自然是处理好“一国”与“两制”辩证关系，“一国”是前提和基础。香港政制发展不能离开国家这个主体，它是国家总体发展的一部分，正所谓“皮之不存，毛将焉附”。故此，任何孤立片面地看待香港特首普选制度建设都是错误的。“一国两制”是国策，25年前基本法问世，这个方针就以法律条文方式被确定下来，并在回归后的香港逐步落实。故此，有人把基本法比作香港稳定繁荣的“定海神针”，道理就在于此。

　　“一国两制”“港人治港”和高度自治，是中央对港方针政策，这是一贯的，始终如一，从来没有改变过。正是中央严格按照基本法办事，全面准确落实“一国两制”方针，香港才得以保持稳定繁荣局面，并搭上国家经济和社会发展的快车，在逐步融入国家主体的过程中获得更多更大的发展。在政制发展方面，顺利闯过几次的政改关口，朝着2017年特首普选和2020年全体立法会议员由普选产生的目标迈进。如果没有中央全力推动和支持，香港政制发展要达到今天这样的成就难以想像，根本不可能。

　　中国有句古话“喝水不忘挖井人”，这个成语的意境浅白，然而香港就是有那么一些政党团体、那么一些人，从根本上否定香港政制发展的源头和依据，在特首普选问题上，把希望和期待目光落在过去殖民者身上，希望把西方那一套不切实际的民主理念和信仰搬到香港来。这些总以为“外国的月亮比中国圆”的政党和人士，对政府提出的政改方案，对依据基本法和全国人大8．31决定框架勾画的2017年特首普选蓝图，看不顺眼，要杯葛，要否决，这显然是在拖香港政制发展的后腿，毫无“民主”可言。

　　张晓明主任在会见自由党高层时，引述了习近平总书记不久前就香港政制发展提出的“三个有利于”重要论述，即“有利于香港居民安居乐业，有利于社会繁荣稳定，有利于维护国家主权、安全、发展利益”。他指出，这“三个有利于”的标准，同样适用衡量特首普选制度，对香港社会各界理性讨论、正本清源、促成共识，从而推进普选实现，具有重要而现实的指导意义。

　　中央对香港发展的关爱，港人有目共睹，心领神会。香港发展与国家发展有密切关系，是国家整体发展一部分。中共十八大政治报告，就有大量篇幅总结“一国两制”实践的成功经验，并深入阐述这一方针的深刻内涵。核心就是必须把握好“三对关系”，即“必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废”。这些都点到了香港问题的实质，在特首普选制度建设上画龙点睛。

　　十八大以来，中央采取各项措施，推动香港社会各方面发展，以保持稳定繁荣局面。在香港政制发展上，中央领导人在诸多场合多次就此作重要指示，拨云见日，指点迷津，目的就是要推动香港特首普选沿着法治轨道循序渐进向前发展，将这一蓝图变成港人可以亲身经历和享受的现实。中央的这一目标，始终不渝，态度和立场从来没有改变。

　　香港政改已进入关键时期。上周，特区政府公布了特首普选的公众咨询报告方案。政务司司长林郑月娥用“合宪、合法、合情、合理”这八个字来形容政改方案的尽善尽美。政改报告依据基本法和全国人大常委会8．31决定而制订，符合香港宪制地位，在法律框架下拓展最大的民主空间，为实现2017年“一人一票”普选行政长官迈出重要一步。香港立法会估计将于6月间表决政府提交的政改方案，能否闯关，能否跨出“五步曲”中的第三步，成了香港社会的焦点，牵动港人心，自然也牵动中央。

　　对于政府向立法会提交的政改方案，张晓明在会见自由党高层时，给予充分肯定。他说，基本法和全国人大常委会有关决定确定的特首普选制度，不仅是香港历史上最民主的制度，也最适合现阶段香港实际情况的制度，兼具“合宪性、民主性、正当性、稳健性”特点。得出这样的结论，正是从多角度、多层次、全方位来展示当前特首普选制度建设实质的结果。正如他所说“不仅要从香港的角度看，还要从中央政府的角度看；不仅要看到它对香港社会内部利益关系以及香港繁荣稳定带来的影响，还要看到它对香港与中央的关系，对国家要带来的影响；不仅要注重民主成分的提高，还要讲究原则和底线”。

　　长时间来围绕特首普选，一些政党和人士就是孤立和片面地看待问题，把它从严谨的系统工程中分离出来，强调民主舍弃法治，强调政治诉求而不顾经济发展，强调一党一己私利而罔顾香港整体利益，强调香港利益而不顾国家利益。这是短视和浅见的表现，对香港的政制发展和如期实现特首普选有害而无益，须及时纠正。