面对这种局面，国民党内外的反对派开始用“结束训政，实行宪政”和及早召开“国民大会”来抗衡这种愈演愈烈的独裁趋势。尤其是孙中山之子孙科就任国民党政府立法院院长之职后，更是极力推动制宪，倡议召开国民大会。于是在南京修建一座国民大会堂，以备国民大会之需被提上议事日程。
民国的宪政步伐开始艰难启动：1933年1月，立法院组织宪法草案起草委员会；1934年2月23日，立法院通过《中华民国宪法草案初稿》；1934年10月16日，《中华民国宪法草案》第一次三读通过；1935年10月17日，国民党举行中央执行委员会常务会议，审核宪法草案；10月25日，立法院第二次通过《中华民国宪法草案》……
热衷立宪的法学家在紧锣密鼓地推进制宪进度，但他们很快就发现，命运多舛的国民大会难以召开，不仅仅只是碍于独裁的阻力，还有其本身制度设计上的致命问题。作为试图融合中西，博采众长的宪政方案，在实际操作中却左右为难。如果将其视作代表民意行使民权的集会议事机关，两千多个代表，规模太过庞大，难以正常行使职权。但如果将此看作是直接民权的代表，其人数又太少，缺乏代表性，反而不如直接全民选举。
宪法草案一推再推，国民大会的方案也是一改再改。试图融合中西的方案，最后却变成了不中不西的杂交产物。
与这些法案有所不同，国民大会堂的建设却是进展神速。1935年9月，建设国民大会堂的提议获得通过，11月20日即完成招标。十日之内，工程就开始动工。大会堂的设计是由留学柏林高等工业学院的工学博士上海人奚福泉完成的。在设计中，奚福泉结合西方现代建筑的构图和材料，并在建筑内外大量使用中国传统建筑的纹饰进行装饰。这使得大会堂既不同于传统帝都建筑的宏大铺排，又不同于近代早期的简单模仿洋式风格，而是显示出中西合璧的“新民族主义”建筑风格。
1936年5月5日，一再难产的《宪法草案》终于正式对外公布。也就在同一天，国民大会堂举行正式竣工典礼，这座会堂从开建到完工，用时仅6个月。
大会堂
新完工的大会堂坐北朝南，左右对称。主体建筑地上四层，地下一层。中区高耸，两侧呈直线展开作对称造型，体块简洁，一排排玻璃窗直贯上下两层，虚实对比生出韵律感。三门并立，雨棚前伸遮护踏道，檐口、门窗、雨棚、门厅，用中国传统纹样装饰。既具现代感，又具有民族风格。
大会堂内分前厅、剧场、表演台三部分，建筑面积5100平方米，楼上下共设有一千五百多个席位。堂内制冷、供暖、通风、消防、盥洗、卫生等设施齐全。更值得一提的是，大会堂内还安装了当时世界上最先进的投票表决系统。
按照之前公布的时间表，1936年10月10日前，应该完成国民大会代表选举，11月12日就应该召开国民大会。这座新会堂显然已经完成了所有的准备。
