四、大力发展和积极引导非公有制经济
这次三中全会《决定》专门有一条论述大力发展和积极引导非公有制经济。《决定》着力从消除体制性障碍和完善制度的角度，提出了重要的原则规定，有很强的针对性和现实意义。贯彻三中全会《决定》，必将有力地促进我国非公有制经济继续快速和健康发展。
个体、私营等非公有制经济的迅速发展，是我国改革开放以来的一个突出现象。中国改革开放的最大成就之一，是在体制内公有制经济进行改革、引入市场机制的同时，体制外非公有制经济获得迅速的发展，从而使经济日趋活跃、市场逐步繁荣、人民群众不断受益，做到了改革、发展、稳定的协调和统一。
随着社会主义市场经济体制改革目标和以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，个体经济也从配角升格为社会主义市场经济的重要组成部分。到2002年，我国个体工商户已发展到2377万户、4742万人，注册资金3782亿元。目前，个体经济主要分布在商贸餐饮业、社会服务业等第三产业，个体工商户从事第三产业的户数占总户数的82．6％（2000年数据），成为国民经济发展中一支重要力量。中国私营经济从上个世纪80年代末开始起步，1992年邓小平南巡讲话后获得快速发展，1992年以来一直以15％以上的速度增长。
个体、私营经济对我国社会主义市场经济的发展，有积极作用。首先，促进了国民经济的快速增长。其次，扩大了社会就业，近期更发展为新增就业岗位的主渠道。第三，带动了一批新兴产业发展，突出地表现在民营科技企业迅速发展上面。第四，推进了所有制结构的调整和优化。
在非公有制经济中，还有一大块是外资经济。外资经济是一个独立的大领域，据商务部材料，截至2002年底，外商对华投资累计设立外资企业42．4196万家，现存还注册运营的约23万家（工业企业约16万家），2002年实现工业增加值8091亿元人民币，占全国工业增加值的25．7％，出口额1699．37亿美元，占全国出口总值的52.2％，其出口增加值占全国的61．9％。外商投资企业2002年缴纳税收3475．33亿元人民币，占全国税收总额的比重达20．44％。在外资企业中直接就业的人员超过2350万人，占全国城镇劳动力人口的比重约11％。
十六大提出必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。这次三中全会《决定》进一步提出大力发展和积极引导非公有制经济，特别强调要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。可以说，这是抓住了妨碍非公有制经济发展的关键性环节。解决这一问题，必将进一步大大扩宽我国非公有制经济发展的空间。
今后为大力发展和积极引导个体、私营等非公有制经济，必须着力做好以下几方面工作。
第一，进一步解放思想，切实转变观念，要改变过去所谓公有制是高级所有制，私有制是低级所有制的错误观念，摒弃所有制“唯成分论”，以生产力为标准，对于现阶段有利于社会生产力发展的非公有制经济，应毫不动摇地鼓励、支持和引导其快速、健康发展。
第二，完善有关法律法规。三中全会《决定》明确要求“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策”，要建立健全现代产权制度，以“利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展”。
第三，改变歧视政策，实现公平竞争。首先要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公用事业和其他行业与领域。凡是鼓励和允许外资进入的领域，均应鼓励和允许民间资本进入。
第四，转变政府职能，改进政府对非公有制企业的服务和监管。
