3．垄断行业要放宽市场准入，积极引入竞争机制。
垄断行业是我国国有经济最集中的领域，加快推进垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，是深化国有企业改革一个极其重要的方面。
电信、电力、民航、铁道、邮政、城市公用事业等，都属垄断行业（烟草、食盐等特殊行业不属自然垄断行业，不属本文论述的范围）。由于这些行业具有自然垄断属性，不易引入市场竞争机制，一个时期以来不少行业同行政垄断相配合，搞高价高收费，为本行业及其职工谋利益，使其收入水平大大高于其他行业，而服务质量又不高，老百姓意见很大。
今后，对电信、电力、民航等行业，要进一步推进改革。与此同时，要加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，第一步要实行政企分开，政资分开，政事分开，然后要放宽市场准入，缩小原有企业的专营权，在非专营领域引入市场竞争，并相应地改革监管制度。
要加快《反垄断法》的制订和出台，使我国垄断行业的改革有法可依，规范进行。这一改革的成功，将极大提高我国国有经济的竞争力和控制力，更好地在国民经济中发挥主导作用。
三、深化国有资产管理体制改革
党的十六大确立了在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构，并授权他们履行出资人职责。目前，中央政府已成立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委），地方政府国有资产管理机构设立工作正在进行中。
国务院制订了《企业国有资产监督管理暂行条例》，于2003年5月27日颁布实施。这次三中全会《决定》，进一步要求建立健全国有资产管理和监督体制，国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本依法履行出资人职责。
国有资产监督管理机构在履行出资人职责时，要对不同类企业国有资产采取不同的监管方式。国有资产监督管理机构依照法定程序，直接决定国有独资企业、国有独资公司的重大事项；对国有控股的公司，国有资产监督管理机构依照公司法的规定，通过派出的股东代表、董事，参加股东会、董事会，按照国有资产监督管理机构的指示发表意见，行使表决权，对企业国有资产实施监督管理。
改革国有资产管理体制，重要目的之一，是实现国有资产保值增值，实质是国有资本保值增值。据财政部统计，截至2002年底，全国国有净资产总量共计118299亿元，高于当年国内生产总值。其中，经营性国有净资产为76937.8亿元，占65％。经营性国有净资产实际上是国有资本。我们平常说国有资产保值增值，实际上是说经营性国有净资产的保值增值。
国有资本保值增值，基础在企业，关键也在企业。必须深化国有企业改革，转换经营机制。要处理好国有资产管理机构和企业的关系，重点是尊重企业作为市场主体地位，尊重企业的法人财产权。国资机构不能再以上级主管部门的身份管企业，而只是作为出资人身份履行职责。
国有资产管理体制改革还有许多问题要研究和完善。如关于授权经营问题，争论很大，不少经济学家认为这只能作为短期措施，因为授权经营未解决出资人到位问题。也许比较根本解决的办法是实现多元持股，因为在多元持股条件下，不可能有授权经营。如何更好利用控股公司改善国有资本经营，特别是如何同调整国有经济布局很好结合，有待进一步探索和总结实践经验。还有，对国有金融资本如何监督，尚待继续研究。原来设想同工商企业国有资产一起归国资委监管，但这样做把债权人和债务人放在同一机构监管有诸多不便之处。对非经营性国有资产、自然资源资产，如何进行有效的监管，尚未有明确的方案，需要尽快提到议事日程上来。
