保持土地集体所有制的原因
国家已意识到土地政策遇到的各种问题。为了到2010年把3亿农民变成城镇居民，国家计委和农业部已讨论了大规模的农村城市化问题。没有经济理由解释所有农民都必须种田来保证粮食的充足供应。早在80年代初，大秋庄就只需小部分农村家庭就能够生产足够粮食来养活整个社区和完成粮食销售任务了。虽然某些人士担心中国可能会掏空世界粮篮子，但中国可以进口更多的粮食。只关注经济效益的人士可能对中国为何不实行土地私有化和允许发展土地市场感到惊讶，因为这样就能资助那些从事农业生产的农民。这些资助和劳动分工已经在工业化程度最高的农村中实施。
在中国，土地平等分配和使尽可能多的农民种粮这种愿望是一个政治问题而不是经济问题。首先，中国不想依赖粮食进口。像在毛泽东时期国家希望所有地区实现粮食自足一样，中国长期关注粮食安全。因此，农村劳动力的重组变成了政府的担忧。
其次，即使不担心粮食安全，政府也担心收回土地可能会引发农民的强烈的政治反应。虽然对种田的兴趣大为减少，但农民似乎并不愿意放弃土地。某些农民出钱雇佣外来工耕作土地仅仅是为了保持他们对土地所拥有的权利，因为土地依然是他们生活的保障。农业收入依然占到全国农村家庭收入的60%左右。
第三，在开始着手对付国有企业问题时，政府需要为农民提供一个经济缓冲器，国有企业已解雇了大量工人，对社会稳定造成了严重的威胁。如果农民可以回去种田的话，政府当局就能更容易说服农民离开城市和工厂。
退出粮食市场
国家对粮食安全和供应的关注更明显地表现在有关粮食市场的政策上。政府一直对改革开始后出现的粮食市场感到不安。在80和90年代，当国家对粮食实施采购政策时，农民只有在完成了国家粮食任务后才能出售粮食。虽然如此，但政府却允许个体粮贩直接从农民手中购粮。同时，政府鼓励国有粮站与个体粮贩展开竞争，按照市场价收购粮食。
但是1998年政府完全改变了以前的政策，宣布国家粮站是农民粮食的惟一收购者，虽然允许个体粮贩做买卖，但是他们只能从国家粮站购买粮食，禁止直接从农民手中收购粮食。政府试图重新恢复毛泽东时期的垄断行为，这种政策在新的背景之下是否行得通尚待观察。
