二、 计划先导，突出重点，注重效益，水利建设取得新成绩
为应对东南亚金融危机对我国经济发展的影响， 今年年初党中央、 国务院果断作出了扩大内需，农林水利等基础设施投入，促进国民经济快速增长的重大决策。1998年财政预算内专项资金的安排向水利倾斜，水利基础设施建设投入大幅度增加。水利部认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，以水利发展“九五”计划和各流域发展专项规划为基础，结合今年汛期形势， 组织流域机构和有关省（区、市）水利部门精心研究，科学选项，强化管理，安排好今年水利基础设施建设投资计划，力求发挥投资效益，水利建设进展顺利。
（一）合理安排计划，突出建设重点
1998年国家安排用于水利基本建设的非经营性投资为311.26亿元，其中包括财政预算内专项资金217.79亿元，水利建设基金14亿元。计划安排上，把防洪减灾放在首位，把大江大河堤防工程建设作为重中之重。主要有三个方面：一是大江大河干支流及堤防和河道整治工程。共安排计划175亿元，重点用于长江和黄河中下游治理、松花江嫩江干堤、淮河防洪工程、海河干流治理等干流堤防工程建设及重点城市堤防工程建设。二是干支流控制性工程。共安排计划80亿元。重点是小浪底、万家寨、江垭、西藏满拉等水利枢纽工程建设。三是长江、黄河、海河、淮河等流域蓄滞洪区安全台、撤退道路等设施建设，重点病险水库除险加固，沿海海堤加固工程，长江、黄河上中游等重点水土流失区水土保持工程以及水文、通讯、防洪预警系统和前期基础工作等防洪保障工程建设。同时，适当兼顾水资源工程建设。主要用于中西部地区的重点水源工程建设，如四川武都引水，甘肃疏勒河、引大入秦，宁夏扶贫扬黄灌溉等，以及节水灌溉、大型灌区续建配套工程和人畜饮水工程建设。
（二）切实加强管理，充分发挥效益
投入是关键，管理是根本。今年中央安排用于水利建设的投资规模之大在水利建设史上是前所未有的。特别是财政预算内专项资金，是中央政府向银行举债，确实来之不易。针对今年财政专项资金投资量大、项目多、时间紧、要求高的特点，我部采取了一系列重要措施，切实加强水利投资计划管理和工程建设管理，保证了工程质量和进度。
一是制定有关水利建设的规程、规范、标准。制定并颁布了《堤防工程设计规范》、《堤防工程施工规范》、《水利水电工程土工合成材料应用技术规范》等。为进一步加强堤防工程建设，大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备、做好堤防防渗及基础处理，建设高标准堤防。还将于12月中旬召开全国堤防加固建设现场会。
二是完善各项管理制度。制定和完善了有关推行基础上法人责任制、 招投标制、建设监理制，加强项目才施工资质管理、工程质量监督管理等方面的规定，发布了《中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法》、《关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知》、《关于加强财政预算内专项资金水利建设项目建设管理的通知》和《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》。
