丧失双方互信

　　这几乎是朝美关系友好的顶点：两国同意2003年建立正常关系，美国承诺建设两座轻水反应堆为朝鲜提供能源；在轻水反应堆建设期间，美国每年向朝鲜提供50万吨重油；朝鲜承诺半岛无核化，并且加强核不扩散合作。但谈判结果遭到了共和党的严厉杯葛。

　　当时共和党占多数的国会拒绝通过解除对朝鲜经济制裁的法案，克林顿政府只能用行政命令解除有限的制裁，国会也想尽办法阻挠美国对朝鲜提供重油。

　　不过，朝美双方本来就对协议有着不同的解读：美国视其为朝鲜半岛无核化的协定；朝鲜则认为这是双方关系正常化的约定。于是新一轮双方“交手”以1996年5月朝鲜试图阻挠IAEA的核查工作为开端再次上演。

　　1997年朝鲜劳动党中央委员会第一

　　书记黄长烨的叛逃，透露出朝鲜从未计划放弃核武器，这导致美国和韩国再度军演，朝鲜次年向日本海发射导弹，美国又有情报显示朝鲜在平壤西北部建构新的核武器基地——熟悉的戏码依次上演。《朝美核框架协议》到1998年几乎面临瓦解。

　　但直到那时，克林顿政府仍归结与朝鲜继续谈判是最好的办法。

　　据公开材料，克林顿任命前国防部长佩里(William Perry)领衔研究朝鲜政策，近一年才出台的这份报告延迟了《朝美核框架协议》的“死亡”。

　　报告称，只要朝鲜承诺完全消灭核武计划并获得证实，美国和盟友应该降低对朝鲜的威胁，让朝鲜慢慢相信和美日韩和平地共同存在是可能的。这份报告说服了克林顿政府重新采取积极交往政策，于2000年10月派出国务卿奥尔布赖特访问朝鲜。根据报道，金正日还私下询问奥尔布赖特的电子邮箱，希望保持联络。

　　但克林顿2001年1月下台后，这项政策没有延续下去。接任的布什总统转而趋向强硬，2002年1月布什在首次发表国情咨文时宣布将朝鲜列为邪恶政权之一。

　　2002年10月，朝鲜承认铀浓缩计划，美国停止对其提供重油，朝鲜随即在12月宣布解除核冻结；次年1月，朝鲜宣布退出《全面禁止核试验条约》。

　　此后在为应对第二轮朝核危机而举行的数轮六方会谈中，朝鲜仍然采用1993年起和美国谈判的手段，美朝之间的结始终没能解开，且双方的互信一去不复返。