孔永乐：全球反恐困境及安全新思维

　　文|孔永乐

　　月前，法国巴黎市中心受到恐怖袭击，超过百多名无辜平民死亡。欧美多国及俄罗斯其后都积极打击肇事的“伊斯兰国”，十二月三日，英国下议院经过长达十小时辩论，最终授权英政府空袭叙利亚境内的“伊斯兰国”。另一方面，美国加州在发生枪击案，两名武装分子闯进当地一间残疾人复康中心杀害至少十四人。美国联邦调查局仍在调查是否一般的“枪击案”。这次案件较为特别，武装分子是伊斯兰信徒，并且使用了重型枪械及军装避弹衣。其后，“伊斯兰国”宣布美国枪击案是两名“伊斯兰国”支持者的行动。现在，恐怖袭击似乎越来越多。现实中，各国应付“伊斯兰国”及恐怖主义也面对不同难处，本文尝试简单提出几点，与读者一起思考一些国际局势及安全新思维。

　　第一，中东及海湾地区的政治局势非常复杂

　　法国发生恐袭事件后，俄罗斯在叙利亚加强反恐行动，遭土耳其击落战机，短短数日间令两国关系陷于低谷。

　　同时，叙利亚危机不仅影响土俄两国。有学者观察到美国自2014年9月开始空袭叙利亚境内的“伊斯兰国”基地后，海湾国家也相继介入，这令政局变得更加复杂。美国史丹福大学反恐研究专家Max Abrahms指出，美国奥巴马政府为了令现任政府与上届的中东政策有所分别，于是在空袭叙利亚的议题上积极拉拢海湾地区阿拉伯国家的支持。不过，这些国家各自有盘算，当中更有报告指出一些海湾地区内的组织暗中资助“伊斯兰国”。然而，为了配合美国反恐政策，沙特阿拉伯、卡塔尔及科威特等纷纷加入反恐行列。不少研究专员指出，这些地区里“敌人的敌人”还是敌人。对此，中国讨论或参与全球反恐行动时要多加留意。

　　第二，如何分清楚“伊斯兰国”、极端组织及反政府成员

　　若然未能成功分辨，我们如何确保有效打击真正的“恐怖分子”或“伊斯兰国”？现实上，若然国家以炸弹轰炸据点时杀害平民，这些行为又是否属于“恐怖主义”？最近英国下议院辩论里，一些国会议员认为更多的暴力反恐攻击，会增加政治矛盾和意识对立，同时也会伤害更多平民。由于当今恐怖主义已可能涉及国家、非国家组织甚至跨地区网络。现实情况异常复杂。中国如要深入与世界各国合力反恐时，更要考虑在全球各地大批海外华人及中国企业的安全因素。各国在反恐政策上，也要思考如何调整现有机制，从而令反恐行动更为有效。否则，恐怖主义及极端组织会继续在全球各地迅速滋生。

　　第三，恐怖组织逐渐形成全球网络，影响的范围越来越大。

　　自2001年反恐战争以来，阿富汗及伊拉克的强人政权已经瓦解，然而，现在阿富汗及伊拉克境内随即出现“伊斯兰国”；同时，利比亚、突尼斯、埃及等地在阿拉伯之春的革命浪潮下建立了新政权，但是政治秩序仍然非常混乱；形成恐怖分子及极端组织的势力滋生温床。重要的是，“伊斯兰国”可以透过网络全球招揽会员，威胁世界各地人士。国家要投放反恐资源时，应该集中于中东或个别地区，抑或投放更多资源加强国内的保安监管？笔者认为，恐怖组织大多在保安出现漏洞的时候发动袭击。可见，全球各地政府应先对保安工作时刻不可松懈，这又关乎国家或地区政府管治能力的问题。

　　第四，自冷战结束后的西方式资本主义制度是否需要调整。

　　有人认为，“伊斯兰国”之兴起，与西方式资本主义制度之衰落有重大关系。2008年美国金融危机引发的全球经济大衰退，以及欧洲长达十年多的债务困境及经济萧条，令不少人特别是年轻人相信，资本主义模式只带来失业、失望及失落。不少西方年轻人更因此认为“伊斯兰国”会为他们带来新的道路。各国应思考现行各地普遍运作的自由经济发展模式是否需要调整，以应付越来越复杂的社会问题。同时，反恐产生战争难民，但这些难民不一定与恐怖分子有关。然而，因战乱而到处漂泊的难民却成为某些政客的政治筹码，在西方的民主制度下制造更多社会纷争。因此，各国要积极改善国内经济及管治能力，才能根绝极端组织及其思想的存在。

　　早于2004年，北京清华大学刘江永教授提出“可持续安全战略观”，以应付美国911恐袭后的国际形势新格局。当中包括提倡“和平的多边主义”，反对“暴力的多边主义”，及倡导海洋与陆地国家之间和平合作之“海陆和合论”。刘江永教授分析，现今众多国家或地区面临的安全威胁都日渐多元化，现实上都难以从单一原因分析威胁来源。各国需要从政治、经济、社会、文化及宗教等多方面加强合作，综合治理，以消除安全威胁之根源。笔者认为，在经济全球化及社会资讯化的时代下，安全危机可以瞬间发生。中国及世界各地都需要严防任何国际政局突变，而引起的战略危机及风险，并且以超越冷战时代的新思维，重建国际安全秩序。