民进党《2014对中政策检讨纪要》全文

　　伍、“外交”、“国防”与两岸关系均衡并重的“国家安全”战略

　 〔基本情势评估〕

　　中国整体国力大幅提升，在经济成长支撑下，外交与军事实力逐渐强大，国际影响力与日俱增。在亚太地区，随着美中两国国力差距日渐拉近，区域权力结构正浮现美中双重领导体系。奥巴马政府提出“再平衡”战略，强化与亚太各国在政治、军事与经济上的合作，共构和平稳定的安全环境，以降低朝鲜半岛、东海、台海与南海各可能冲突热点的紧张情势。中国则针对钓鱼台与南海，加强周边海空域的军事活动与演训，2013年11月更划设东海防空识别区引发区域紧张，中国显不再韬光养晦。目前，中国正积极推动和美国建构新型大国关系，并划定包括台湾在内的核心利益势力范围，要求美方不得介入，并停止对台军售。无论中国国力是否能持续成长，均将对区域与台海安全环境带来严重冲击。

　　台湾位处第一岛链枢纽，地缘战略重要性自不待言。2013年10月，美国国务院更期许台湾在跨国议题上能扮演区域领导者的角色，更凸显台湾在美国再平衡战略中可以扮演的角色。因此，强化与周边民主国家的连结，维持台海两岸的和平良性互动，善尽维护区域安全稳定的责任，是台湾“国家安全”战略的核心。

　 〔当前问题〕

　　当前政府“国家安全”战略最大问题在于过度依赖与中国关系，造成“国安”战略失衡。马政府的两岸关系高于对外关系位阶，呼应中国的“一中框架”，漠视“国防”外交使两岸军力失衡扩大，让中国对台战略由反独转为促统。而当前政府多次表态两岸关系非国际关系，将使台湾自绝于国际大战略棋盘之外，排除友邦支援的正当性；推行外交休兵，以期待中国善意的外交以及与中国协商的国际参与，也弱化了台湾主权与台湾人民的国际参与权利，并逐步让台湾的国际参与两岸化。

　〔主张与对策〕

　　一、台湾的“国家安全”战略应建立在自由、民主、人权等价值认同上，并从全球与区域的视野来看待中国议题，两岸关系发展不应妨碍台湾的国际地位，两岸关系应以“国防外交”为后盾。台湾应与中国发展和平稳定、共存共荣关系，双方都负有维持区域和平的责任。

　　二、台湾是“新兴民主国家”的榜样，应积极参与国际组织与活动，强化与“邦交国”的关系，并深化与民主先进国家的伙伴关系。台湾对外关系应以价值外交为主轴，结合自由、民主、人权等普世价值与台湾在良善治理方面的经验，透过软性国力、跨国组织、城市外交、灾难救助等多元弹性方式，积极与国际接轨，让台湾的永续存在成为国际社会与中国民众有所期待的正面资产。

　　三、台湾追求和平与安全的环境，积极建构区域性危机预防机制，维持区域稳定。台湾必须强化自我防卫的决心与能力，以避免中国的误判与军事冒进。台湾无意与中国进行军备竞赛，但中国迄今仍不断加强犯台的军事准备，因此台湾的“国防”预算必须提高，以建置不对称战力为优先，重建人民、“国军”与“友邦”对台湾“国防”的信心。