民进党《2014对中政策检讨纪要》全文

　　参、强化优势、共享利益与平衡发展的经济战略

　 〔基本情势评估〕

　　当前台湾同时面临全球化、区域主义盛行，以及中国经济崛起三大冲击，对中经济战略必须放在台湾对外总体战略下来思考，目的在确保台湾主体性并促进经济产业的平衡发展。中国经济逐渐转型，从藉由大量投资与出口导向的成长模式，转为倚重“国内”消费市场，此一趋势正深刻影响两岸经贸的型态与内容。未来，两岸经贸关系的演变，双向投资将成为关键，如何与台湾的产业政策相容，并且妥善规范资本所衍生的政商关系，将是台湾无可回避的挑战。

　 〔当前问题〕

　　近年来，台湾经济表现不佳，主要病灶在于“国内”投资动能不足，以代工出口为主的经济成长模式面临瓶颈。早期两岸的产业垂直分工体系，也随着中国经济的发展逐步瓦解，目前两岸产业竞争已明显大过互补程度。过去台湾一再期待根留台湾，现在却演变成产业空洞化、GDP与“国内”生产活动脱节、失业率居高不下、薪资水准倒退、贫富差距扩大等后遗症，特别是中国透过国家力量补贴与扶植包括面板等特定产业，更让台湾企业受到严重冲击。

　　从1990年代以来，台湾不具比较利益的部分传统产业，以及适合做跨国布局的电子资讯高科技产业，陆续大举外移到中国，并由投资带动贸易，导致中国从2000年起成为台湾最大的出口市场。出口市场过度集中与电子资讯产业一枝独秀同时发生，台湾对外经贸倾斜其实与内部产业的失衡密切相关。

　　随着世界贸易组织（WTO）多边谈判陷入困境，区域主义与自由贸易协定（FTA）盛行，台湾却由于中国刻意杯葛而被排除在外。台湾以往在政治与外交领域方面被孤立，但FTA风潮则进一步让台湾的对外经贸拓展也处于不利的局面。尤其是，在台湾只能与中国发展两岸经济架构协议（ECFA），却不能与重要经贸伙伴签订FTA的情况下，台湾经济将加速边缘化，并且日益以中国为核心。

　　近来，中国政府的影响力已经有系统、有组织的深入台湾社会各阶层，尤其是以国营企业为主的中资来台，往往并非纯粹商业考量，除了“国安”问题之外，台湾也必须慎防日积月累的商业文明与社会基础受到侵蚀。

　 〔主张与对策〕

　　一、台湾的最高经济战略应以发挥制度优势，以及提高就业与创新能力为目标。保持差异与技术领先，才能确保台湾在两岸经济整合中的主体性与优势地位。

　　二、因应中国经济转型与内需市场快速成长，台湾应积极发展自有品牌与消费产品，以提升商品及劳务的附加价值、促进产业结构多元分散，并提高台湾因应中国景气循环的调整能力。

　　三、两岸经贸交流的成果应由全民共享，政府尤应扮演“共同价值的守护者，不同利益的平衡者”，透过社会安全体制扶持经贸自由化的弱势者，加大台湾面对自由化与外部冲击的缓冲空间。

　　四、台湾应持续检视两岸各项经济协议的内容与成效，尤其是ECFA及包括服务贸易、货品贸易与争端解决等后续协议的洽签，更应符合互惠与透明等国际规范，降低台湾企业因两岸规模与制度差异所面临的不利因素。两岸协议应纳入规范不公平贸易行为与国营企业的专章，并要求中国强化对台湾智慧财产权的保护，以促进公平竞争。

　　五、ECFA已让两岸经贸关系远离多边体系，而往更紧密的双边关系发展，台湾应以既有的经济协议为基础，积极寻求与重要经贸伙伴洽签FTA，尤其是跨太平洋伙伴（TPP）与区域全面经济伙伴（RCEP）两大区域贸易协定，以维持对外经贸关系平衡发展。