原标题：谁能落户北京
现在主要控制对象还是进京大学生及其他留京名额，包括人才引进、工作调动等都在逐步减少
《瞭望东方周刊》记者葛江涛 北京报道
公安部副部长黄明关于“普通人落户北上广并非无望、要足够耐心”的说法，在全国范围内引起极大关注。
近日在国新办关于《国家新型城镇化规划》的新闻发布会上，这位副总警监“建议不要说没有落户的希望了”。
他说，“我认为希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心”。
黄明解释说，之所以说落户北上广仍有希望，“特大城市要严格控制人口规模，也要进行户籍制度的改革和完善。要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法、阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏”。
“的确，现在北京户口难求。”北京市社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙告诉《瞭望东方周刊》。从他们掌握的数据看，北京市目前每年增加50万到60万人口，其中真正实现落户的只有10万左右，包括新生儿落户、工作调进、人才就业以及投靠等，“北京常住人口1300多万，登记流动人口800万左右，其中连续在北京工作5年以上的近200万，这表明流动人口有趋于定居的趋势。这种情况下，北京面临着严峻的人口资源环境协调发展的压力，户口确实在逐渐收紧。”
而随着社会的进步，一些改革仍在不断推进。比如高级人才、血缘关系等落户政策于近年来都取得突破。
在资源压力与改革期盼之间，北京的人口政策到底何去何从？
“留京指标”趋紧
“一方面，北上广等特大城市一直在收紧落户这个通道，当然，这有其道理，城市里人口一直在增加，城市容量毕竟有限；另一方面，因为这些地方能够提供更多更好的机会，大家才不断往北上广集中。”中国人民大学社会与人口学院院长段成荣告诉《瞭望东方周刊》，外地户籍进京落户的通道势必将越来越窄。
根据各种公开文件以及落户案例，本刊记者梳理后发现目前约有以下几种方式可以落户北京。
第一种情况是应届大学毕业生，需要“削尖了脑袋”争取“留京指标”。
所谓“留京指标”是指由教委下发到高校的一定比例的京外生源数字，一般由学校按综合测评排名情况择优留京。当然，这还是在北京就业落户的前提条件，并非充分条件。如果想在京落户，还需要由用人单位向北京市人事局申请的招聘京外生源统招应届毕业生的进京指标。只有具备这两个条件，毕业生才能最终在京落户。
随着1999年开始“扩招”，大学毕业生逐渐开始供大于求。就在这一年，北京市教委出台高校毕业生就业分配的新政策---取消毕业生就业行业和所有制的限制，打破毕业生就业的地区限制，对在京院校外地生源的毕业生实行“指标控制、择优留京”。
除了工资福利待遇之外，这个指标就成为毕业生考虑一家企业待遇情况的重要因素，“学生们在找工作的时候，首先考虑招聘的单位是不是有指标，其次才会考虑工资等等。当然，企业在招聘学生的时候，也首先用指标来吸引他们想要的学生。”段成荣告诉本刊，一些没有指标的中小型企业，吸引力显然就差了很多。
2003年夏天，北京一家高校“要价1万元卖留京指标”被媒体曝光，关于留京指标的非法买卖事件逐渐露出水面，引发社会各界的关注和谴责。
2005年是应届毕业生进京的高峰年，约为2万人。此后北京陆续调整应届生进京数量，到2008年已经减至1.5万人。2014年进京指标与2013年基本持平，约1万人。在2014年初北京两会的政务咨询会上，北京市人力社保局负责人曾经表示，这个数字以后会进一步“趋紧”。
为进一步控制大学生留京的数量，北京市在2013年提出更加严格的规定：应届毕业生本科生不超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁才能留京。
与毕业生相比，另一种“高端群体”是“千人计划”，以及高端海归、博士后等特殊需求人才。
从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等方面，计划引进2000名左右人才。到2012年7月，“千人计划”共引进各种高端人才2200余名。
“千人计划”大部分落户北京，还需要配套家属的留京指标，如配偶、子女等。针对此类特殊人才北京市有专门的落户政策。地方党报说，组织部门在资质审核过程中操作非常严格。
