李飞 资料图片
全国人大常委会副秘书长李飞昨日在与特区高级官员会面时，从香港民主发展的历史、基本法与普选的关系、特首须由爱国爱港人士担任的角度，全面深入阐述了中央的立场，并用三个“坚定不移”来回答了各界的疑问。这些观点和意见，对香港社会各界正确认识中央政府的角色与态度，对正确对待政制发展中遇到的种种法律问题，具有极其重要的参照价值，值得各界细味咀嚼，认真思考，共同努力去落实2017年特首普选。
李飞阐明了中央的立场
昨日李飞有三场重要活动，分别是与特区主要政府官员、与一百多名社会各界人士，以及与两个律师会代表会面。前两场活动都有详细的讲话稿公布，两篇加起来字数长逾一万字。在礼宾府的会面由于是午餐性质，时间所限他只能精要地说明一些观点，但在与政府高级官员的会面，他极其详尽地阐明了中央的立场。与其说是向政府官员的对谈，不如说是与全港市民的一次生动的特区普选教育课。
李飞提出三个认识的问题：一、怎么认识中央关于香港民主发展的基本立场及其实践；二，怎么认识香港基本法关于香港特区行政长官普选的规定；三、怎么认识行政长官必须由爱国爱港人士担任的基本要求。这三个问题涵盖了香港政制发展的三个关键，即：中央是否真心推动特区普选、特首普选的法理依据为何，以及普选特首的必要条件。
第一个认识，实际上是回应了中央对特区落实普选的诚意问题，也是驳斥了一些人质疑中央不让香港真正普选的论调。李飞简要地回顾了香港政治发展历史，并用三句话概括了中央关于香港民发展的基本立场：香港回归后依法建立民主制度；香港民主制度必须符合香港实际情况；循序渐进最终达至普选。他指出，从中央对香港基本方针政策，到香港基本法，再到回归后历次对香港政制发展问题的处理，中央始终坚持这个基本立场，从来没有改变。甚至于，历届国家领导人都强调了依法落实香港普选的坚定态度。
李飞之所以不厌其烦地指出这些历史与事实，是要强调两点。第一，说明中央在香港建立民主制度的基本立场是坚定不移的，以保持社会稳定为导向，循序渐进，稳步推进民主的方针是完全正确的；第二，是要说明在即将落实特首普选的今天，全面客观地评价香港的民主发展成就，充分肯定基本法规定的民主制度，坚持维护基本法规定的政治体制的稳定，才有可能成功落实普选。只有正确认识中央政府支持香港落实普选，方能排除不必要的干扰，集中精力与时间去讨论具体的普选技术性难点问题。
第二个认识，则是回应“依法落实普选”的重要性。李飞在讲话中指出，总体上看，基本法规定的行政长官普选安排公平合理，与世界各国、各地区的普选没有实质性差别。但不可否认，社会存有一些分歧，但在“有广泛代表性的提名委员会”、“提名委员会按民主程序提名”，以及“行政长官候选人数目”这三个问题上，基本法都作出了明确规定，只要这一条文不作修改，行政长官产生办法都要遵循这条规定，不得偏离。这是在重申“依法”这两个字，任何不依循基本法以及全国人大常委会规定的任何方案，都不可能获得落实。
指出普选须解决的难题
当前社会争议的一个关键问题是，依法落实普选但不应对候选人数设限，否则等同是“假普选”，李飞对此作出了驳斥，他指出，规定适当的候选人数目，在确保行政长官选举成为真正有竞争的选举的同时，可以避免候选人过多带来的选举程式复杂、选举成本高昂问题，有利于选举在庄严、有序的情况下顺利进行。正确认识宪制上的法律规定，无疑有助普选的尽早实现。
第三个认识，重申“爱国爱港”是普选特首所需的不二条件。一如李飞所说的：“行政长官是一个政治机构、政治职位，对担任这个职位的人有政治要求，是理所当然的，没有什么可以质疑的地方。如果没有这一要求，‘一国两制’的安排就行不过，基本法的许多规定就行不通。从法律角度来讲，坚持行政长官必须由爱国爱港人士担任，是‘一国两制’方针政策和香港基本法现行规定的要求”。
李飞引述邓小平的三次讲话内容，强调了“爱国爱港”是一个必不可少的条件。与此同时，他也指出了问题：一方面不可能排除符合法定资格的人参选，另一方面，不爱国爱港、与中央对抗的人不能担任行政长官，这是普选时必须解决的主要难题。而这也是未来政改咨询中，社会各界需要集思广益认真探讨的地方。但中央政府对香港社会能取得共识，充满信心。
与乔晓阳讲话一脉相承
细心的读者或许会发现，李飞主任的讲话，与半年前全国人大法律委员会主任乔晓阳的话，可谓一脉相承。尽管用的字眼略有不同，但意涵是高度一致的。正如李飞在文未用的三句话总结：中央对2017年行政长官实行普选的立场是坚定不移的，行政长官普选办法必须符合香港《基本法》的规定和全国人大常委会决定的立场是坚定不移的，行政长官必须由爱国爱港的人担任的立场是坚定不移的。这三个“坚定不移”，代表了中央政府对推动香港落实普选的决心、信心，也代表了香港必须依循的法治方向。
显而易见，正确认识李飞主任所提出的以上三个问题，对于消除不必要的误解，争取最大的共识，有着关键性影响。香港各界应当充分认识、认真理解这些法制与原则性观点，在政改咨询中收窄分歧，促进普选的实现。
