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周鸿陵:如何跨越“中等发展陷阱”

跨越"中等发展陷阱"将是未来十年中国的根本问题,一切对中国发展的判断都不能绕开这一课题,这是历史发展的必然。

  1、基础期

  目前中国的结构仍然是中共主导,十八大之后中国形成了习李体制。习李体制建立之时正是中国跨越"中等发展陷阱"的关键时刻,但跨越的基础工作并没有完成,一方面中国在东海南海面临日菲越的挑战和压力,随着美国重返东亚,中美关系也有紧张之虞。国际形势可以说有点严峻,中国如何找到最有利的位置保证国家安全继续发展经济是个问题。我们可以观察到,习李体制形成之后一系列的外交政策都是围绕缓解压力,形成好的外部环境而努力的。另一面国内社会政治问题也不容小觑,利益多样化社会多元化,无论是在体制内还是体制外都形成了压力,社会上的群体性事件、恶性事件不断爆发不断增加,倒逼机制日益明显,迫使我们不得不直面这种高风险社会;来自内部的则是重点、方向、共识、腐败的争论和挑战,尤其是体制内形成的贪腐势力触目惊心,使政令不畅、层层阻隔形成不利局面,执政权威不断受到挑战。经济问题也是困难重重,一方面后发优势被消耗殆尽,改革红利、人口红利、土地红利几乎用完,民众感受到的改革成果日益淡化,利益集团假改革之名分割侵蚀改革成果,经济发展速度开始回落,经济环境开始恶化,资本外逃、企业家外流严重。

  总之,习李接手中国之后面临的是基础不牢,因此他们执政之后可以看到他们在巩固执政基础改善执政环境方面做了一系列工作。包括外交力度,执政风格转换,打老虎也打苍蝇,申明加快城镇化,去杠杆化等一系列措施,当然也包括对民间反对势力的打击。借反对"老路"、"邪路"重申走"正路",加强执政基础,扩大执政的合法性。这一系列举措虽然在某些方面有矫枉过正和粗糙之嫌,但总的来说还是得当的,效果还是明显的。

  2、摩擦期

  预计这样打基础时间还需要一段时间,大约需要持续到明年下半年,这个阶段过后需要直面社会需要,真正的变革、制度性变革会提到日程上来。但是这样的变革依然是充满风险,既得利益集团将会继续抵制变革,可能使一部分既得利益者停留在"转型陷阱"(孙立平语)之中而不愿意自拔,正如李克强指出的那样涉及利益的改革比涉及灵魂的改革要难很多。此次十八届三中全会中关于土地改革的争议就说明了这一点,当然也包括部分人对金融体制改革的抵制,对大型垄断型国有企业改革的抵制。因此十八届三中全会不可能是个完整的改革方案,其注定会成为残缺的改革,即使如此改革的落实还会遇到极大地阻力。拉锯战将继续撕裂社会,将继续出现不确定性,政策风险依然很高,执政者和改革者的意志都将受到考验,社会冲突与矛盾仍然可能加剧。社会变革可能需要两到三年的考验。这个时间段可能是从2014年到2016年间。摩擦的结果可能是执政者痛下决心进行真正的改革。市场化将成为必须的选择,土地改革、金融改革、国企改革、财税改革都不得不进行。同时,社会改革也必须深入,广东开放社会的模式可能会得到全面推广,事业单位将彻底分流。小政府、大社会、强市场的格局可能会出现。

  • 责任编辑:何向朝

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