措施之二：对煤炭行业进行脱胎换骨改造。结合这次调研发现的问题，我认为，要想从根本上解决扭转目前低水平粗放经营、安全保障能力不强的现状，必须着眼长远发展，抓紧谋划治本之策。一是全省所有煤矿必须严格执行国家煤矿安全质量标准化规定。在这方面，国家煤监局今年1月23日印发的《煤矿安全质量标准化考核评级办法》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法》，规定得非常详尽。这两个办法把煤矿安全质量标准化分为三个等级：一级90分以上，二级80分以上，三级70分以上。就以我这次调研了解的情况为例，按照国家标准要求，延边州38个煤矿将有80%以上不达标，而且是按70分计算，包括矿井巷道普遍需要改造、运输系统需要更新、供电系统双回路不符合规定、防护设施不健全、采掘机械化水平低、井下主要场所没有安装视频，等等。这些问题不研究解决，不出事是不可能的，出事是必然的。特别是煤炭行业专业性强、安全风险大，不是谁有钱就可以进入，必须从矿权审批抓起，严格把好准入关，设置规模、技术、安全条件等门槛，今后不再审批小煤矿。二是积极稳妥推进煤矿企业兼并重组。我省煤矿设计生产能力6679万吨，30万吨以上能力5120万吨，占全省的76.7%，其余23.3%。也就是说，全省176个小煤矿的产能只有23.3%、1500多万吨。解决这个问题，还需要采取扶大带小的办法，对全省煤矿企业实行战略性兼并重组。对此，国家也有明确要求。当前就是要按照国家相关要求，以《吉林省煤矿企业兼并重组实施方案》为总抓手，认真执行规模和标准要求，落实好税收、融资、矿产资源配置、企业退出补偿等配套政策措施，确保兼并重组顺利实施。三是全面加强企业管理。必须加紧完善现代企业制度，理顺监管体制机制、明确职能职责，进一步落实企业安全生产分级属地管理制度，实行省市县三级监管，通过实施分类监管、跟踪督办、警示约谈等，促使企业履行主体责任，建立安全生产长效机制。四是强化人才支撑。煤炭生产是高危行业。我省天天在地下从事煤炭生产的有5万人左右。这次调研，我去过的煤矿中都普遍缺少专业的懂水懂风、懂地质、懂机电的人才，对照国家标准差距非常大。下一步，煤炭行业主管部门以及组织、人事、教育等各相关部门都要认真研究，切实解决好这方面存在的突出问题。五是努力实现瓦斯开发利用的新突破。瓦斯也就是煤层气，它既是煤炭安全生产的心腹大患和“头号杀手”，又是我们的宝贵资源。我省是高瓦斯地区，全省煤层气资源保有量是295.2亿立方米，2011年全省抽采率只有4.3%。按照国家要求是先抽后采、抽采达标、以风定产，但现在很多煤矿还做不到。这次调研中，我还同延边耀天集团负责人进行了座谈。这个企业在煤层气开发利用方面做了不少科研和探索工作，现在已经在珲春八连城煤矿打井出气，正在建设发电厂。如果成功，不仅发电，还可以民用，供应老百姓生活用气，又有利于解决空气污染问题。我们也积极向国家反映、呼吁，煤层气开发利用也是国家大战略。中国煤层气储量在世界排在第三位，如果把这个问题解决了，那就是变废为宝、变害为利。5月3日我在吉林油田调研时，也提出要通过解决煤层气问题带动页岩气、致密性油气等其他非常规能源的开发利用。这项工作正在加紧推动中。
措施之三：全面加强各领域安全生产工作。在对煤矿安全生产工作进行深入调研的同时，我也调查了解了我省其他领域安全生产情况。目前全省非煤矿山共有734座，危险化学品生产企业201户、经营企业5170户，涉及350多个品种。同时，道路交通、消防、天然气等方面的隐患和风险也不能低估。必须举一反三，强化措施，确保各领域安全生产工作取得实效。一是要在抓好煤矿停产整顿的同时，针对事故易发多发领域和季节特点，切实抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、工商贸、学校等各个领域和行业的安全隐患排查和整顿。二是借鉴煤矿行业停产整顿确定的思路、原则、方法、措施等，结合各行业安全生产的规律性特点和相关标准要求，认真组织安排好隐患排查和整改工作。三是把安全生产隐患排查整治作为结构调整、淘汰落后、实现转型升级的契机，努力解决实际问题，从根本上防范和遏制重特大事故发生。
体会与思考：必须牢固树立科学发展、安全发展理念
人们常说，祸不单行。就在全省上下全面推进煤矿安全生产整治的时候，6月3日我省德惠市宝源丰禽业公司又发生特别重大火灾爆炸事故，酿成了死亡121人的惨剧。那段时间，我的心情非常沉重，也非常悲痛，深感对不起死难者及他们的家属，对不起党中央，对不起全省人民。痛定思痛，我对安全生产的极端重要性有了更深入认识，对安全生产与发展稳定的关系有了更深刻理解。如果安全都无法保障，何来的发展，发展又有什么意义？连安全这项基本需求都无法保证，人民群众怎么能过上幸福生活？一个地方重特大事故频发，怎么可能有一个和谐稳定的社会环境？这些都要求我们必须立足所处发展阶段，把安全生产作为一项基础性、全局性的重要工作，始终把人民群众生命安全放在首位，确保生产安全、人民平安。
