但接下来围绕边区的谈判却没有前面的那么顺利！显然，蒋介石等关注的是如何尽早促成红军改编、出师，为此可向中共提出的军饷、弹药等让步，而对边区地位问题并不急于解决。与此同时，山西战局变化迅速，中共对一二九师持之不动也有道理，而前线的一一五师和一二〇师均已进入作战部署状态，特别是一一五师不久取得平型关大捷，故国民党对一二九师出师之事也不再过多纠结。
9月23日，国民党中央通讯社发表蒋介石的谈话，指出团结御侮的必要，事实上承认了中共的合法地位，标志着以国共合作为基础的抗日民族统一战线正式形成。
24日，周恩来致电毛泽东、张闻天，建议一二九师速开正太线南北地区武装民众，组织游击战争，扩大队伍，以后逐渐向西南山地转移。28日，八路军军部也电请一二九师应即出动，暂以娘子关南北为目的地。在前线将领的建议和国民政府发表了谈话的情况下，毛泽东电令第一二九师东渡黄河，往太原补充衣、弹后，往正太路集中，受朱德、彭德怀指挥，投入对日作战。
从全国抗战爆发至9月下旬，国共就八路军及编余人员的给养问题你来我往，头绪众多，终暂时达成一个并不明了的默契！国民党方面为促成八路军改编、出师，有所让步，在编余人员问题上又有所保留。中共为争取合法身份及平等待遇有所争取，预期虽未完全实现，但还是边努力边依战局出师抗战。
