防卫力量职能转型——由“本土防御”到“海外参与”
8月10日，日本海上自卫队3艘军舰“鹿岛”号、“白雪”号、“矶雪”号练习舰和护卫舰，和波兰“科希丘什科将军”号导弹护卫舰一起，举行波兰-日本首次海上军事演习。这次远航中，日本舰艇编队将访问18个国家的港口，航程达3万海里。
从上世纪90年代走出国门后，日本自卫队先后参与了国际维和、国际紧急救援、反恐支援、反海盗护航等多项海外任务，事实上完成了由内卫型“本土防御”向外向型“海外参与”的转型，成为了一支职能上内外结合、能力上攻防兼备的武装力量。2011年，日本还打着“打击海盗”的名义，在吉布提建起了二战结束后第一个海外军事基地。
从日本先后出台的4部《防卫计划大纲》中，我们可以清晰看出自卫队职能转型的轨迹。冷战时期出台的“76大纲”对自卫队职能的定位是“防止侵略”和“抗击有限侵略”。这一定位的内向型特征十分明显，与冷战时期日本所处的战略环境与自卫队的能力密切关联，也符合“专守防卫”的战略原则。
到了冷战后初期的“95大纲”，自卫队的职能变成了“保卫日本安全”“应付大规模自然灾害”和“建立更稳定的安全环境”。可以看出，日本已经将自卫队的海外运用纳入视野。
“9·11”事件后的“04大纲”为日本自卫队确定的职能有三项：一是有效应对“新型威胁和多种事态”；二是防备正规侵略事态；三是“主动积极地改善国际安全环境”。通过对国际安全事务的“自主性”参与，自卫队以往宽泛而模糊的“国际贡献”变得日益清晰起来。
在美国高调重返亚洲和日美同盟再强化的背景下，“10大纲”提出了日本自卫队新时期的三大职能：一是“有效威慑与应对各种事态”；二是“维护亚太地区安全环境”；三是“改善全球安全环境”。这一定位十分清晰地表明，日本自卫队已经成为对内确保国家安全、对外塑造安全环境的核心力量，“海外参与”成为其主要职能，“拓展”战略已然形成。
