
解放军舟桥部队
邻国日本核事故牵动全球之时,中国正组建陆、海、空全方位救援的国家应急部队,目前已形成近10万人规模的应急专业救援力量。
《2010年中国的国防》白皮书披露,中国武装部队近年组建了抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队、交通应急抢险队、海上应急搜救队、应急机动通信保障队和医疗防疫救援队8支国家级专业应急救援部队,并在2010年底全部形成战斗力。相比于普通的战士、武警和消防队员,这些人出现在应急现场身份更为对口。
军方主导应急体系
“我们没想到这支部队的规模有这么大,组建得这么快。”国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬说。
2008年3月,国务院发展研究中心“应急管理行政体制建设研究”课题组曾提出组建国家应急专业救援力量的构想。作为课题组成员的林家彬说,近年来突发公共事件呈“井喷”状,从自然、地质灾害到公共卫生危机,以至群体性事件,都需要组建一支快速反应力量纳入国家应急体系。
2003年“非典”疫情爆发后,中央高层提出了加速构建社会应急救援体系的要求。各地相继成立应急机构,并出台应急预案。目前大陆突发公共事件应急救援力量分散于多个部门,实行行业垂直领导,如消防、矿山、石油、民航等部门分别规定了各自行业内的应急和救援活动。
专家们认为,这种单一灾害管理模式往往无法将现有资源整合共享,也难以统一调度指挥,容易造成重复投资、大量人员和装备闲置。
汶川大地震后,中国动用了包括14万军人、民兵预备役、地方干部、志愿者、国际救援机构等数十万人参与救灾,然而与庞大的救援人数相比,专业人员明显缺乏。
通过汶川地震抢险情况看,林家彬认为组建装备先进的专业应急队伍是十分必要的。另一方面,军队参与处置突发事件正成为当今时代发展趋势。军队集结出击迅速,特别是军队储运系统覆盖面广、反应速度快,在弥补国家应急物资储备、运输工具资源不足、布点不均等方面作用突出。若能强化专业性,则事半功倍。
欧美国家目前大都设立了军方统一指挥的应急救援协调机构,成为国际社会公共安全救援的基本运作模式。例如美军根据2006年新版《联合作战纲要》,军队处置突发事件的行动主要包括反恐、反叛乱、民事支援、国家援助、袭击与打击、恢复行动等6种;英军则强调平息暴乱和反恐,认为只有军队才拥有有效履行这些职能的知识和技能,并且成功的可能性较大;日本依据《自卫队法》,将灾害派遣列为自卫队的军事行动之一。
依据2006年中央军委批准颁布实施的《军队处置突发事件总体应急预案》规定,大陆军队应急任务主要包括处置军事冲突突发事件、协助地方维护社会稳定、参与处置重大恐怖破坏事件、参加地方抢险救灾、参与处置突发公共安全事件等五大类型。
应急部队准名单
中国军队救灾应急能力建设在建国很长一段时间几乎是空白。据军科院专家介绍,1964年中国第一颗原子弹爆炸,首次核试验成功后组建第一支防化医学应急分队。




















