目的
本文为当下及近期从海上基地（sea base）计划执行机动灵活行动提供操作层面理论，描述海军运用海基能力（seabasing）支持海军作战行动、联合部队作战行动以及跨国部队作战行动的能力、组织结构和进程，还包括在海基能力背景下现有海军作战出版物（NWP）和联合出版物（JP）不曾涉及的作战及作战支持功能。
背景
1776年3月3日大陆海军陆战队利用大陆海军的改装舰船登陆巴哈马新普罗维登斯岛，美国海军首次进行海基作战行动，从海上投送兵力。150多年以来，两栖作战理论得到发展，在二战跳岛作战期间应用，使海基作战行动一度达到顶峰。然而，70多年之后，科学技术和创新思想不断发展，又为海基能力创造了取得巨大进步的机会。由此最新海军陆战队顶层作战理念得以发展，形成远征机动战（EMW）方法，合并原有的从海上发起的战役机动战（OMFTS）和舰到目标机动（STOM）作战概念。此外，美国发生了“9.11”事件后，根据美国国防部（DOD）对美国军事转型的相应需求，进行了大量的研究和详细分析，开展了“Title-10”军事演习，最终制定出《2003年海军转型路线图》（NTR）（2004年4月）和海基能力《联合集成概念》（JIC）（2005年8月）两份概念性文件。
范围
本文为目前及近期全部军事行动范围（ROMO）内从海上基地发起作战行动提供理论性指导，海上基地作战行动包括主要战斗行动（MCO）和民事支援（CS），作为目前及近期拥有的作战能力实现完全整合的过程中改进战术、技术与程序（TTP）的理论出发点。在本文中，“近期”能力是指记录程序中的系统或能力，以及《未来多年国防计划》（FYDP）中大量影响行动成果的系统或能力。
海基能力已经并将继续作为联合部队指挥官（JFC）和作战分队指挥官在军事行动范围内完成指定任务以及达到维护国家安全目的所使用的重要能力。
《21世纪海军力量》、《21世纪海上力量》、《海军陆战队21世纪战略》、《海军联合作战概念》（NOC）、《远征机动战》以及《2003年海军转型路线图》中勾画的海军陆战队愿景、战略和概念首先将海基能力作为大家的共同愿景，包括让联合部队充分利用本国非对称竞争优势之一——制海权的倡议，然后将海上基地与海上盾牌、海上打击以及部队网共同列为四大海军能力支柱（NCP）。海上基地、海上盾牌、海上打击与部队网（FORCEnet）虽然还不完全具备所有能力，也不具备上述文件列出的未来战略与概念所预想的技术，但现在已经具备了基础能力、补充能力与支援能力。
海上基地无需东道国支援（HNS）即可建立。由构成海上基地的各个单位提供的海盾资产以及其他联合部队资产为海上部队提供保护。增援部队与前线部队在海上汇合，由前进基地进行支援。前进基地配备前进后勤支援站（ALSS）和前方后勤站（FLS），能为海上基地提供后勤保障与物资维持。如果需要，前进基地∕前进后勤支援站还可以支援组建行动。调动海军陆战队空地特遣队（MAGTF）、特种作战部队（SOF）、指定的陆军部队和∕或跨国部队，借助航母打击群（CSG）和远征打击部队（ESF）的打击能力，从海上基地投送兵力。
海军陆战队本身具备远征能力，一直将重点放在能够从远海和全世界条件恶劣的地方执行并有机支援行动上。海军陆战队部队的特点是能够迅速响应和向世界各地海岸投送兵力，必须能够在所有领域发起和维持战斗或其他军事行动，包括限制进入区域，或无法提供东道国支援及支援受限的区域。
以下是近期海基作战行动的例子：
2005年，墨西哥湾岸区，卡特里娜飓风行动。
2005年，印度尼西亚，马尔代夫，泰国，斯里兰卡，统一援助行动，海啸救济。
2003年，伊拉克自由行动。
2003年，非洲好望角联合特遣部队指挥官。
2003年，利比里亚联合特遣部队指挥官。
2001-2002年，阿富汗持久自由行动（OEF）第58特遣部队。
1999年，东帝汶∕菲律宾海，稳定行动。
1997年，阿尔巴尼亚，银器行动。
1995-1996年，亚得里亚海∕巴尔干半岛，联合努力行动。
1994年，海地，维护民主行动。
1993-1994年，海地，支持民主行动。
1992-1993年，索马里，重拾希望行动。
1991年，孟加拉国，海上天使行动。
定义
“海基能力作为一种国家能力为投送、维持海军兵力与联合部队提供首要转型作战行动概念，借助在全球范围内进行海上作战行动的独立国部队、分布式与网络化部队的机动作战来保证联合介入。”
“海上基地本身是一个分布式网络化平台的集成体，具有机动性和灵活伸缩性。通过这些平台可以从海上向全球投送进攻和防卫兵力，并且在联合作战区内不依靠陆上基地就能组建、装备、投送、支援和维持部队。”
《2003年海军转型路线图》
在《2003年海军转型路线图》中，海军作战部长（CNO）和海军陆战队司令（CMC）就其对海基能力的共同愿景进行了沟通。海基能力是海洋战略的组成部分。海洋战略利用定型联合部队行动的能力对陆军、空军和海军进行补充与整合，从而针对目标展开战略进攻与战术防御。海基能力包括海上控制、确保介入和兵力投送等传统海军任务，重新重视远征机动战。
海上基地可灵活伸缩，通过集成全部海军陆战队部队，扩大和缩小规模以完成任务要求。集成部队包括远征打击部队（ESF）、航母打击群、远征打击群（ESG）、具有特种作战能力的陆战队远征队（MEU（SOC））、水面打击群（SSG）、两栖部队（AF）、海上预置部队（MPF）、战斗后勤部队（CLF）舰船、陆军海上计划以及跨国部队（MNF）等。
海基能力设想
现今的海基能力作战是在以下关键设想的基础上实施的。
1. 海上基地能够在海洋环境中实现并保持充分介入，在整个联合作战区扩展海上防御能力，保护在海上和岸上作战的联合部队。
2. 海上基地能够充分防御来自海上水面部队、潜艇、小船和水面舰艇的攻击，以及蛙人的非对称恐怖袭击或自杀式袭击。
3. 海上基地能够侦测、识别、压制或清除水雷以保证机动进入关键沿海途径，确保后续水面攻击。
4. 海上基地能够在空中和空间环境中实现并保持介入，使所有海基作战线能够自由移动，包括对内陆目标的垂直机动。
5. 海上基地能够充分防御飞机、导弹和来自空中的非对称恐怖袭击或自杀式袭击。
6. 海上基地的打击能力足以支持时效性、精确打击、舰到目标机动的兵力投送。
7. 海上基地与联合∕联盟部队所有分队保持充分联系。
8. 作战行动开始时能限制卸货海港（SPOD）和航空卸载港（APOD）在联合作战区内的可用性和使用权。
海基能力原则
在现在的环境中，有七个首要原则对于从海上基地展开作战行动中是必不可少。它们分别是：
1. 把海洋作为机动空间。海基能力在相对不受政治限制的海洋环境（包括沿海）中利用公海的自由性进行机动作战。海基作战行动为联合部队指挥官提供作战灵活性，在深度和宽度上扩展了的作战空间中支持远征部队即时部署∕运用∕维持。
2. 利用前沿驻扎和联合相互依存。从海上基地开展行动的联合∕联盟部队与其他基于全球的联合部队相结合，在危机早期为联合部队指挥官提供可靠的进攻和防御能力。前线联合部队在后续增派部队、装备和物资的同时，可以帮助制止或排除危机。
3. 保护联合∕联盟部队作战。海基能力凭借其在海洋环境中的机动自由性为部队提供分层防御。海上平台遍及整个海洋环境（水面、水下、空中和陆地）的组合能力为海上和岸上联合部队提供防卫盾牌。上述功能的整合以及机动自由作战的能力削弱敌人成功确定友军位置然后进行交战的能力，同时为联合部队部署、运用和维持提供了便利。
4. 提供灵活伸缩、反应敏捷的联合兵力投送。迅速接近海上基地的部队使联合部队指挥官能够根据任务需要迅速测量和定制部队∕作战能力。根据任务需要，一个海上基地可以包括一艘战舰或几十艘战舰。联合部队指挥官利用海基能力能够在所需时间在整个作战区域内聚合、分散或投送联合战斗兵力，影响、威慑、牵制或打败敌人。
5. 维持联合部队海上行动。海基后勤需要通过预期反应敏捷的后勤保障系统维持部队，以支援海上作战部队和岸上作战的选定联合/联盟部队。海上基地与后勤补给站和战略操作性后勤渠道相衔接来维持运作，使海军和选定联合部队在需要时可在驻地驻扎更长时间。
6. 扩大进入选择、减少对陆上基地的依赖。海基能力支持全球及海基兵力投送能力，为联合部队指挥官提供多重进入选择，包括未改进港口与机场。这将为联合作战区内的前沿基地提供补充，减少但不消除对前沿基地的依赖。
7. 给敌人制造不确定性。海基能力分散行动制造了多个进入点和多种进入方法，使敌军处在两难境地：要么分散部队包围所有入口，要么将兵力集中在最容易受攻击或最危险的入口，这就为美军提供了利用其防御缺口展开进攻的机会。
如联合出版物JP3-0《联合作战》（最终协调修订版）所述，这些海基原理转化为全部军事范围内的强化能力。（参见下图）
军事行动类别
主要战斗行动
国土防御
民事支援
军事打击
空中入侵雷达探测系统
武力展示
制裁的实施
航运保护
航行自由
和平行动
支持暴乱反暴乱行动
反恐怖主义战斗
非战斗人员撤退行动
回撤行动
后果管理
国际人道主义援助
国家援助
军备控制与裁军署
海上拦截行动
强制执行隔离区
反毒品行动
图：从海上基地执行的军事行动范围
海基能力支持各种军事行动，包括主要战斗行动。海基能力具有可升级和分布式性质，使联合部队指挥官不必依赖联盟基地能力，在所需时间所需地点通过施加军事压力导致冲突升级或降级，不受其他顾虑或限制的影响。联合部队运用海基能力可以在战区内组建并整合战斗能力，而不必导致危机恶化或过早升级。
联合部队指挥官利用海基能力在海平线上迅速建立、集成、投送战斗力，通过以网络为中心的分布式部署部队掌握作战主动权。当上述行动与联合强制进入行动相结合时，就能够促使战斗向决定性作战过渡。这就为联合部队获得部署动力和向联合作战区的作战深处投送战斗力提供了条件。在这种情况下，海基能力使联合部队指挥官能够实施联合强行进入作战（JFEO），掌握多个进入点（改进和未改进航空卸载港/卸货海港），向决定性作战更快过渡。
海基能力的五条“战线”
海基能力通过连续集成和同时集成下列五个主要海基能力战线（lines of operation），为联合部队指挥官提供灵活兵力投送的方法。这些战线一般相继进行，但在某一战役中，部队到达然后其它部队重新部署时，所有战线也可能同时持续进行。
五条战线遵循并代表一种重要的循环，该循环可以适应海上基地行动的各个阶段。这五条战线是：
1. 接近——联合部队迅速靠近危险区域的能力。
2. 组建——可扩展联合部队在安全海基资产上及周围无缝整合的能力。
3. 运用——联合部队在海上基地的支持下灵活运用完成任务目标的能力。
4. 维持——在军事行动范围内，海上或岸上选定联合部队得以持久维持。
5. 重建——在机动性海上基地范围内或其周围为后续行动提供快速休整、重建和重新部署联合部队战斗力的能力。
需要注意的是：海基能力战线与两栖作战行动的五个阶段不同， 两栖作战行动五个阶段包括：计划、装载、预演、运动（向目标区）和突击登陆（PERMA）。海基能力战线旨在补充但并不替代这五个阶段。
海上基地的构成
联合部队指挥官可根据指定任务选择或组织大量海军、联合部队或跨国部队，并根据特定任务选择构成海上基地的组成部分。运用海基作战概念为联合部队指挥官提供接近、组建、运用、维持和重建部队的方法。构成海上基地的各部分应该具备各种不同的能力以互相补充。以下为灵活可裁剪的海军陆战队部队和联合部队的全般作战能力，联合部队指挥官可以从中选取部队，以建立和支持海上基地。
美国海军
航母打击群（CSG） ：核动力航母（CVN）、舰载机联队、导弹驱逐舰（DDG）（2）、制导导弹巡航舰（CG）快速战斗支援舰T-AOE∕油料补给船T-AO∕弹药补给船T-AE∕干货弹药补给船T-AKE、攻击型核潜艇（SSN）。
远征打击群（ESG）：直升机船坞登陆舰∕直升机登陆攻击舰（LHD∕LHA）、两栖船坞运输舰（LPD）、两栖船坞登陆舰（LSD）、导弹驱逐舰（DDG）（2）、制导导弹巡航舰（CG）、攻击型核潜艇（SSN）。
海上预置部队（MPF）：海上预置舰队、海军支援分队 。
水面打击群（SSG）：导弹巡洋舰（CG）、导弹驱逐舰（DDG），共计3艘。
两栖特遣部队航运：突击梯队（AE）、突击后续梯队（AFOE） 。
战斗后勤部队（CLF）：T-AO油料补给船、T-AOE快速战斗支援舰、T-AKE干货弹药补给船、T-AFS战斗储备船、T-AE弹药补给船。
海军远征作战司令部（NECC）：海军远征后勤支援小组、爆炸物处理小组、海军海岸作战部队、海军工程部队、远征保安部队、机动潜水救援小队、海军江河部队、海军货物装卸营。
其他美国海军部队：扫雷部队、扫雷直升机中队、战斗后勤支援中队（海军直属）、反潜供应船、医疗救护船（T-AH）、救援打捞船（T-ARS）、拖船（T-ATF）。
其他军种∕联合部队
美国海军陆战队：海军陆战队远征队（特种作战能力）、海军陆战队两栖远征旅（MEB）、海上预置部队、海军陆战队远征旅飞行梯队。
美国陆军：陆军战略小型舰队（ASF）、登陆分队。
美国空军：战斗搜索与救援、空军预置舰艇（军事海运司令部控制）。
美国海岸警卫队：巡逻舰、巡逻船、港口保安部队（PSU）、宪兵分遣队 （LEDET）。
联合部队：特种作战分队。
美国运输司令部：海上战略补给， 包括车辆运输舰、滚装、航空后勤支援船、辅助起重船、联合高速船、部队运输船、海上驳船重型起重货船、近海石油分配系统油轮。
战略空运（空中机动司令部）：C-5战略运输机、C-130战术运输机、C-17战略战术运输机。
很多海基作战行动都是由搭载陆战队远征队具有特种作战能力部队的航母打击群和/或远征打击群等前线部队发起。对于大型海基行动，通常情况下增派部队进入联合作战区与前线部队汇合，扩大海上基地规模。海上基地的各个元素可以灵活伸缩，能够从海上投送进攻和防御部队的全球兵力，包括接近、组建、运用、维持、重建这些指定部队的能力。正在改变的技术与要求本质上不可能列出技术将改变未来如何支持海基作战行动的方法。联合部队指挥官必须充分了解和利用发起海基作战行动时所拥有的技术。附录中讨论了部分新兴技术与能力的提升情况。 知远/张利
