公私并轨引发阵痛
西安的出租车行业一直风平浪静，然而，2013年3月两纸公文（《西安市出租汽车经营权管理办法》和《西安市出租汽车经营权使用期满重新许可实施意见》）的正式实行搅动了本来平静的湖面。而这其中，争论的矛头明确指向“公户车”与“私户车”。
从1987年开始，西安市允许个人从政府部门申请出租车经营资质，短短几年中，“私户车”大量增加。与此同时，随着出租车市场的繁荣，西安市成立起一批出租车公司，申请到经营指标后，公司雇佣司机进行载客运营，“公户车”司机的队伍迅速壮大起来。根据统计，到2013年，西安市12115辆出租车中，4019辆是私户车，其余都是公户车。
一开始，西安市政府鼓励出租车行
业快速发展，经营权采取无偿批准和使用的政策。到了1995年，政府开始实行出租车经营权有偿使用，并于第二年开始推动公户、私户并轨，即“私户”挂靠出租车公司经营，并停止发放个体经营权。于是，西安市出租车行业的两种模式由此成型——一是“准公司化”模式，出租车的经营权归公司，公司将经营权“转包”给个人，但实际上车辆和经营权的购买费3万元都由司机本人承担；二是“承包制”模式，出租车经营权和车辆产权归出租车司机个人所有，但是需要挂靠在公司名下运营。两种模式发放的经营权均为10年。
2013年，到了十年租期续约的时候。西安市按照2012年交通运输部、人社部和全国总工会的要求，逐步推行出租车行业员工制经营模式。新规表明，公户车主当初花3万元买断的经营权被收回，再无续约可能；私户车主则继续享有续约的待遇。
许多参与西安“五一停运”的出租车司机都有一个共识：当初签订的所谓“承包合同”其实是在隐瞒公户车主与公司之间“自然人挂靠”的实质关系，公户车司机应当同私户车司机一样享受延续经营的权利。如果公户车司机取得经营权续签，每个月只需要给公司缴纳1500元左右的费用，无需起早贪黑为“份子钱”忙活。而更深层次的含义则是，随着出租车经营权的“身价”节节攀升，带有经营权的出租车在市场上的价格也是水涨船高。
西安的模式是希望通过推广公司化改革，实现经营权和产权的统一，同时逐步将代表个人利益的私户车作坊模式转变为公司化运作的现代企业模式。然而，由于在这个过程中必将触动原有既得利益者的蛋糕，又没有给出一个合理的补偿措施，因此遭遇了受损方的抵触。
