花钱可转为光鲜GDP

　　中国青年网报道，目前中国实行的税收体制大多沿用1994年税制改革时的政策，当时由于税收征管条件的限制，税收领域采取的是高税率宽征管的原则。而随着征收技术的逐渐进步，越来越多的税种能够实现应收尽收，在这种情况下，就出现了目前税率相对较高、税收收入高速增长的情况。如果中国税收体制不加以改变，宏观税负较高，国富民穷现象会日渐突出。

　　2010年底，湖南商人陈荣在一场招标采购中发现，湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价1500万元的东西。时任湖南省文化厅规划财务处处长丁宇对记者解释称，这次采购同时限制了商品的最高报价和最低限价，究其原因，除了“保障质量”，还有“预算执行的需要”。“如今不仅有预算编制，还有预算执行。如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。”

　　在湖北省统计局副局长叶青看来，以前政府的财政收入不高，不会产生太大金额的结余，人们对此也没有很深刻的体会。而现在，中国财政收入正在以惊人的速度大幅增长。近几年，财政收入的增速几乎是GDP增速的两倍，在这样的背景下，年底“突击花钱”的数额也变得越来越令人咋舌。

　　据了解，2010年，财政部门不得不在年底近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向——这相当于瑞士2010年的国内生产总值。“年初拼命拿钱，到年底钱花不出去了，就拼命修路。每年10月左右，四处都是刚铺好又挖开的‘拉链路’，有的甚至连许可证都没办就开始紧急施工。”一位广州市人大代表抱怨道，“这都是我们财政预算制度不合理导致的。”

　　叶青和其他财税学者大力提倡的，是另一种模式的“零基预算”：每年的预算都从零开始，不考虑上一年的金额。不过，在持续十余年的地方政府和部门预算改革中，这一模式虽然早已被广泛认可，却始终没有真正实现，“人们习惯上还是会把上一年预算花销的数额变成下一年的金额”。

　　发展理念也是一些问题的来源。一个被广泛引用的事例是，广州地铁2号线实际建设的花销比原本预算节约了18个亿，可是负责人卢光霖不仅没有得到奖励，反而因为“钱没花完、绩效不好”挨了批评。“我有花钱结余，你还来怪我，这是逼着我大手大脚花钱。”卢光霖说，“这是一种错误的引导：不花钱，你就是蠢材！”

　　在投资带动经济增长的思路下，政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱除了上缴没有别的用处。因此，对于各政府部门，把本年度的钱在年底前突击花完，某种意义上就成了一项“重要的任务”。这就意味着很多财政拨款既用不完，又花不到需要的地方去。

　　《预算法》屡次修法无果

　　人们曾经寄望于修改中的《预算法》。这部被财税法专家评价为“重要性仅次于宪法”的法律，从2005年起便进入修改程序，但直到现在，仍然没有最后通过施行。叶青感慨，“突击花预算”是个老问题，媒体每年讨论，政府官员每年表态，可这么长时间，不但问题没有解决，“花钱”的金额和规模已经变得越来越让人瞠目结舌。在过去的几年里，《预算法》这部备受关注的法律一直命运坎坷。

　　各方的博弈是主要原因。曾经多次参与《预算法》修改讨论的天津财经大学财政学科首席教授李炜光透露，现在《预算法》的修改稿由财政部和人大同时起草。2010年，当双方把草案汇集到一起之后却发现，与1997年的版本相比，新形成的修改稿不仅没有进步，反而在一些地方退步了。修订工作在2010年、2011年两年分别被列入全国人大当年立法工作计划，但均未有突破性进展。2012年，公开征求意见后，修订“草案”因涉及政府行为监督、部门权力划分等敏感问题而引发巨大争议。而这些难解的争议，将成为新一届全国人大及其常委会面临的“首考”。

　　“这让很多专家感到痛心。”李炜光说。“《预算法》跟整个社会、每个民众的关系，是任何其它法律都不能相比的。”叶青也强调，预算法的地位特殊，影响面太大，“预算法需要修改的内容，很多正在各地实验中”，这些都造成修改“难以下手”。

　　（编辑组稿/毕晓宁）