审议形同虚设

　　部门预算存在诸多问题，比如预算的科学性远远不足，预算编制时间短、规划不够。部门预算一般分为基本支出和项目支出，但科目不细的问题在部门预算中大量存在。

　　现行的预算程序大致可分为预算的编制、审批、执行监督。《预算法》规定，11月是中央下达各部门、地方要上报预算草案的时间。但这一点后来有所变化，一般都选择性有所提前，所以最迟到了10月份，各部门就开始做预算编制的工作了。到了年底，一般预算草案就基本敲定了。然而真正能把钱拿到手里，却得等到3月份人大审议通过之后。

　　“花钱的周期是以自然年计算的，但要等到3月份以后预算才正式获批，到了年中七八月份，上级的文件就下来了，说执行率太低，催着执行预算项目。不到半年时间，不可能执行率高啊。”戴斌说。

　　每到了年终，大至中央财政部，小到大大小小的地方财政局，都会发布或转发类似《关于进一步加强预算执行管理》的通知，催着把钱花完，其中，无一例外地都把预算执行的时效性排在第一位。

　　钱怎么花不要紧，重要的是要花出去。而人大的审议监督权也几乎形同虚设。《预算法》规定，预算草案由行政部门编制，由人大审查批准。这意味着，人大只能就预算的整体进行表决，只有完全同意和完全否决两种极端的审议方式，而不能对不合理的具体项目进行修改、调整。在此种情况下，即使是一些不合理的预算安排，地方人大也只能从大局出发予以通过。这也是造成每年人代会上代表对财政预算安排质疑不断的原因。

　　目前全国只有3个地方的人大预算监督条例里有预算修正权，广东省是其中之一，但是其在2003年的一次修正尝试没有成功。即使人大发现了预算草案中有不合理之处，追究背后责任往往无疾而终。预算草案中专项支付转移太多，几乎每个业务部门都有大笔专项资金，这“其他开支”用于何处，原因和依据皆无。

　　人大在履行后期监督义务中，也经常遭遇有心无力的窘境。2010年，广州市人大代表终南山曾对广州亚运账本提出过质疑，质问亚运会筹办比原定预算方案多花了多少钱，掀起了一股人大代表齐齐炮轰亚运账本不合理的风潮，最后迫使广州市财政局出面声明，承认因举办亚运会欠债884亿。