走进北京顺义系列报道之二：服务业扩大开放添活力 冀与香港共商机

　　大公网讯（记者 李锐）占香港生产总值超过90%的服务业一直是香港经济动力的源泉。北京市服务业高速发展，已占GDP比重超过80%，香港在金融、法律、会计服务等多个服务业领域拥有完整的产业链，京港合作大有可为。作为北京市服务业扩大开放的试验田和排头兵，顺义区在服务业扩大开放综合试点一年多以来，产生8项新兴业态，形成6项体制机制创新。通过服务业扩大开放，顺义引入诸多国际高端要素，实现地区产业的“腾笼换鸟”，从制造大区向服务大区成功转型。

　　38项政策"试水" 100%高效完成

　　2015年，北京启动服务业扩大开放试点。北京是全国首个，也是目前唯一的试点城市。据统计，北京服务业扩大开放试点中，首轮141项试点任务已完成9成。顺义区服务业扩大开放试点批复一周年以来，首轮实施方案确定的2年期38项试点任务已全部完成，形成一批可复制可推广的经验。在北京开放试点形成的42项可复制可推广的政策措施中，顺义区在体制机制创新上占3项，业态创新上占2项，做法创新上占1项，推出4个最佳试验案例。

 

　　顺义区试点批复以来，顺义区依托天竺综保区、临空经济核心区、科技创新功能区三个重点功能区，着力在航空服务、智能新能源汽车、科学技术服务、地理信息服务、文化贸易服务、国际商务和旅游服务、金融服务等7大优势领域开展扩大开放。催生了一批国内领先的新业态，推动了服务业向高端化、多元化、国际化方向发展。

　　政策红利惠及企业新业态千帆竞发

　　位于顺义天竺综合保税区(下称天竺综保区)的火凤凰(北京)国际艺术品物流有限公司是国内唯一一家依托于空港口岸、运营国际艺术品的多功能文化艺术品产业链服务企业。依托于天竺综保区和服务业扩大开放试点的政策优势以及毗邻首都国际机场的区位优势,这只凤凰越飞越高。

　　火凤凰(北京)国际艺术品物流有限公司总经理王文正在接受媒体采访时表示,依托于保税区“保税、免税、免证”的政策优势和“口岸通关、保税物流”等功能优势,火凤凰在传

　　统领域和创新领域打造完整文化产业链服务体系。

　　以火凤凰和保利拍卖公司合作为例,保利拍卖公司在国外征集的拍品,由火凤凰提供货物的运输和存储服务,将在全球收集到的、用于国内展拍的部分艺术珍品存放在位于北京市顺义区天竺综合保税区的火凤凰珍品库。保利拍卖将根据国内的拍卖计划,分批次向天竺海关报关出区进行展拍。参展后,若未拍出,艺术品将重新运回位于天竺综保区的火凤凰珍品库存放,等待下一次展拍。整个通关的过程不需要征收进口关税和增值税。若拍卖成交后,客户仍然可以将成交的艺术品存放于综保区的火凤凰珍品库,存放期间海关也免征关税和增值税;藏家也可以根据自己的需求随时交纳关税和增值税,按照成交价格征税进口。

　　保利拍卖公司董事长王世杰指出,“保税、免税、免证”的政策优势可以减少关于文物艺术品的重复性申报,缩减公司业务流程。正是利用北京天竺综合保税区的功能优势,火凤凰得以国际艺术品物流为依托,打造国际艺术品物流服务、国际艺术品集散分拨、艺术品展览拍卖交易、艺术品鉴定及修复、艺术品国际教学等“多位一体”的文化服务平台,为境内外的博物馆、美术馆等客户提供专业化的一站式通关和一条龙解决方案。

　　事实上,火凤凰的发展只是顺义区成为北京市服务业扩大开放综合试点示范区以来,天竺综合保税区中落户企业的缩影。

　　今年2月，国内首家外资控股的飞机维修公司——北京通航法荷航飞机航线维修有限责任公司在顺义揭牌成立。这是航空服务领域的一件大事，也是顺义服务业扩大化的成就之一。“取消了中方控股的限制，通过引进先进技术和服务经验，进一步提升我国的民航维修服务和管理能力。”相关负责人介绍说。

　　事实上，顺义区正发挥天竺综保区“区港一体”“保税免税”等政策功能优势，大力推动飞机租赁业发展。去年，农银租赁已成功通过天竺综保区，向国航交付两架波音737—800飞机。今年，天竺综保区管委会与国航股份、中联航、东航租赁等公司签署了合作协议，两年内将有20架保税租赁飞机落户顺义天竺综保区内。类似这样的新业态在多个领域千帆竞发，像北京首个智能新能源汽车园、全国首个民族特色文化版权保护与展示交易中心、中国电子商务示范基地、北京市首家外资独资演出经纪机构等等，都在这一年纷纷落地。

　　创新服务管理模式 新方案探索开展离岸金融产业

　　顺义区相关负责人介绍，为了对接高标准的国际投资贸易规则体系，顺义区以涉外企业为突破口，积极推动管理和服务模式创新。通过商务、工商部门之间登记结果互认，实现外资企业设立备案和登记的单一窗口和单一表格管理。在监管模式方面，顺义区改变“一刀切”式的传统监管模式，以产业需求为向导，量身定制个性化监管模式。推出国内最大的航材“共享模式”先行先试，实现海关从单一企业到多家企业联合监管转变;推动融资租赁飞机落地天竺综合保税区，创新租赁监管业务模式。首都机场快件中心率先启动北京市首家按照关检合作“共线共享”方案建设运营的跨境电商直购模式监管库，企业由原来的1-2天通关变成“秒通关”。

　　今年9月，顺义区已经制定了新一轮服务业扩大开放深化方案。在推动京津冀联动开放的同时，还将引入公共服务机构承接政府服务功能，探索开展离岸金融产业等。根据深化方案顺义区新一轮开放任务清单也随即出炉。记者注意到，清单涉及36项任务，其中，3项属于开放措施，进一步拓展开放的宽度;33项属于改革内容，占总体任务的92%，进一步创新体制机制，深化“放管服”改革，优化开放型经济发展的营商环境。

　　2017年以来，顺义区被国务院通报表扬为促进工业稳增长和转型升级成效明显城市，并成功获批国家产融合作试点城市和全国第二批“双创”示范基地。展望未来，在深入贯彻落实“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略的大背景下，新一轮深化服务业扩大开放的恢弘画卷正在展开。