二、中国深度参与全球经济治理的战略目标
完全改变现有全球经济治理体系是不现实的。中国需要在应对西方诉求的同时，加快转变经济发展方式，改变对出口过度依赖的局面，甚至继续增持美国国债，让渡部分经济利益，协助发达经济体走出危机，从长远来看，这符合中国的战略利益。未来的5年到10年，这一过程将会结束，世界可能面临不确定性。西方复苏的这段时间是中国确立在新的全球经济治理体系中地位的关键时期，中国必须有效利用这段时间实现深度参与全球经济治理的战略目标，为延长和用好战略机遇期创造有利条件。
第一，建立单一的全球金融监管规制。金融危机的爆发暴露了全球金融治理安排的缺陷：金融运作中缺乏数据，信息不对称；少数金融垄断操纵银行业、证券业和保险业的运作；金融脱离“实体”经济；巨大而迅猛的外汇投机风潮和巨额跨国投资的快速撤离，特别是短期信贷危机。美欧等发达国家在经历了严重的金融危机冲击后，均采取了不同程度的量化宽松政策，似乎这已经成为脱困的唯一良药，虽然暂时阻止了经济继续滑向深渊，但却不是长久之计，刺激政策的副作用将会在不久的将来逐步显现。治本之道在于加强金融治理，建立新的金融治理体系，强化金融监管，规范国际金融市场。
当前金融治理在全球协调层面主要存在以下问题：第一，金融监管机构各自为政，互不协调。其中，国际货币基金组织（IMF）主要监测各国宏观经济，巴塞尔委员会专注于商业银行的资本充足率，而国际清算银行（BIS）主要是促进国际货币与金融服务，为各央行服务。第二，缺乏全球性跨境监管机构，各国金融监管缺乏统一协调，与全球化条件下的资本自由流动不相适应。第三，美国在国际监管及评级机构中居于主导地位，将全球金融治理作为维护美国和美元利益的重要工具。
针对上述情况，中国应将参与并建立全球金融协调，成为新的金融体系的重要参与者作为战略目标。长期来看，参与全球金融监管规则的制定和实施对中国利益极大，不仅可以保护本国金融市场的安全，还可以对维护稳定的世界金融市场做出贡献。虽然中国作为世界金融体系的新兴力量，在资金的储备上达到了世界一流水平，但在资本运作和金融管理方面尚显稚嫩。在此前提下，中国可以有效利用金砖国家机制、上海合作组织、G20协调机制，加强对全球信用评级机构监管，探索有效监管模式，逐步减少对外部评级机构的依赖，并且支持法国提出的建立单一的全球金融监管机构的设想，早日打破美英对金融监管体系的垄断。
第二，维护世界贸易秩序稳定。受金融危机的影响，贸易保护主义在世界范围内有所抬头，WTO多哈谈判回合长期陷入僵持，各主要经济体正在制定新的国际贸易规范。金融危机必将为世界贸易规则带来一次彻底洗牌，西方发达国家为了应对新兴经济体的崛起，正在通过TPP和TTIP建立新的世界贸易规则，并很可能将未来的国际贸易规则平台从WTO转移至TPP或者TTIP，达到重塑国际贸易秩序的目的。
鉴于TPP对中国未来对外贸易的巨大潜在影响，确定有关TPP的战略目标至关重要。表面上看，TPP是国际贸易投资领域的规则制定，实质上，是美国在推行贸易自由化的新尝试，是自由主义经济模式扩张的新举措，中国不能掉以轻心。短期来看，鉴于TPP本身的高标准要求意味着达成协议必然是一个漫长而复杂的过程，中间将会充满变数，中国现在大可以对其置之不理，而是抓紧时间完成国内经济转型升级和结构调整，为应对未来新变化做好准备。同时，我们应当利用当前TPP谈判艰难推进的机会，利用明年担任APEC轮值主席国的机会推动重启WTO多哈回合谈判；中期来看，鉴于日韩均已宣布加入TPP谈判，中国应努力率先实现中日韩FTA的协议签署，其中与韩国之间签署FTA应当是当务之急，将起到牵一发而动全身的巨大作用。同时，中国应当加强与现有或潜在参与TPP国家之间的双边FTA谈判，利用双边贸易规则来影响TPP具体规则的制定，达到引导TPP向有利于中国方向发展的目的。长期来看，TPP代表着未来国际贸易发展的新方向，中国加入TPP是大势所趋，中国应该利用短中期的时间，加强自身的发展，逐步实现贸易转型，改善国内劳工标准，加大节能减排力度，并在合适的时候启动加入TPP的谈判，最终成为新的贸易规则的参与者和制定者。
第三，推进实现人民币国际化。二战后至今，真正充当国际结算的主要工具还是美元，真正的多储备货币体系没有得以建立。因此，改变美元的核心地位是国际货币体系改革的关键，因为如果美元在国际货币体系中的核心地位没有发生根本变化，即使各国推进外汇储备多元化，美元的锚定作用将会使得国际货币体系中的系统性风险依然存在。有鉴于此，以金砖国家为代表的新兴经济体在贸易和融资中呈现出明显的去美元化倾向，减少美元在外贸和金融体系中的比例，加强本币的地位和作用。但与此同时，培育能够代表新兴经济体承担国际责任的新的国际储备货币是更加迫切的任务，人民币无疑是最佳选择。
人民币国际化战略是中国参与全球经济治理的重大战略目标，也是中国在未来全球经济治理体系中占据主导地位的重要支点。纵观全球货币发展史，本币成为占据统治地位的国际储备货币是任何一个时代主导性大国的必由之路。从现在来看，人民币国际化尚处于初始阶段，世界范围的交易市场还多处于离岸市场的层面，但已经显现出强劲的发展势头。据汇丰银行的《人民币崛起II》报告称，截至2012年8月，全球超过1万家金融机构经营人民币业务，而中国进出口贸易使用人民币结算的比重从2010年的3%增长到2011年的9%，2012年达到了12%。2012年，使用人民币的外国直接投资几乎增加了两倍，用人民币对外直接投资也增长50%。即使发展趋势迅速，但一国本币成为国际储备货币是国家意志推动和市场选择的双重结果。在制定战略目标时，我们一方面要遵循市场规律，不进行人为地贬值；另一方面，要遵循全球化的基本规律，适度鼓励人民币在世界范围交易市场自然扩张，要与中国经济的世界化同步，与中国分担的世界责任与义务同步。根据中国人民大学校长、中央货币委员会委员陈雨露的研究，中国有望在未来30年（即到2040年），通过两个“三步走”战略来实现人民币国际化，即从周边化、区域化走向国际化，从贸易结算化、金融投资化走向国际储备化。2013年10月8日，上海金融自贸区的成立是我国人民币国际化试水的重要一步，将成为中国全面试验贸易结算化和金融投资化，并最终走向国际储备化奠定基础。
在重塑国际货币体系的同时，中国应当充分尊重欧元作为世界第二大储备货币的地位，并尽可能采取有利于欧洲走出主权债务危机泥潭的措施，毕竟欧元的走强将有利于中国人民币国际化进程。最终，人民币作为拥有强大实体经济的第三方融入当前缺乏稳定性的双本位货币体系，也将使之演变为相对稳定的真正的多储备国际货币体系。
