胡平
■丁东/文
不久前，国务院假日办就2014年如何安排假期，拿出三套方案，向社会征求意见。决策之前汲取民意是可取的，可惜三套方案区别不大，只是在朝三暮四和朝四暮三之间选择。如果能够在增加假期上打开思路，哪怕全年增加一、两天假日，必将更受公众欢迎。
劳动时间的缩短和休假时间的延长是人类文明的大趋势。科学技术水平提高了，依靠机械化、电子化、智能化，人类投入较少的劳动时间，也能满足自身的物质需要。而假期延长，有利于提升幸福感，也有利于刺激消费，扩大市场。在这方面，美国走在世界前列。企业家亨利•福特早在1926年，就在其汽车公司实行每周五天工作制。他认为，工人有更多的休息时间，就可以花费更多的钱，对经济发展大有好处。一些企业仿效，使五天工作制迅速在美国传开。1930年代，美国经济出现大萧条，通过一周工作40小时的新劳动法规，将五天工作制固定下来。1940年代，世界上一批发达国家也相继采用。
中华人民共和国成立时，在第一届政治协商会议上通过的《共同纲领》中规定，将干部职工的工作时间限定在每天8小时至10小时，没涉及每周工作多少天，实际上每周只休息一天。在五、六十年代，加班加点是常事。
1979年，国家科委政策研究室胡平参加联合国组织的科技方面的国际会议，发现很多欧美国家，乃至一些并不发达的国家，每周工作五天，联合国仅工作四天半。据他统计，当时世界上已有100多个国家实行五天工作制，带来了教育、旅游等第三产业的大发展。1982年，国家科委成立中国科学技术促进发展研究中心，胡平先后担任副主任、主任。他想，作为国家级的战略研究机构，一定要急国家之所急。研究政策的目的全在应用，不仅需要研究中央正在考虑的问题，而且需要超前思考一些中央尚未考虑，但迟早会考虑的问题。所以，他们解放思想，提出了新技术革命与中国的对策；国家决策的科学化和民主化等建议。实行五天工作制，也是议题之一，于1986年5月成立了缩短工时课题组，组长杨果，成员有吴志纯等。课题组先后对全国上千个企业进行抽样调查，并对299个大中型工业企业和223个商业企业的调查数据进行了统计分析。还对北京、上海、天津等十几个城市进行典型调查和案例分析，开展了社会意向调查。他们研究了发达国家短工时的效率、能效比，带来的冲击和已有的经验，中国工作时间的利用程度，人们对缩短工时的心理接受度，学校、医院等公共事业该如何应对，各地的不同情况，第三产业市场承接力等，他们得出的结论是：中国属于世界上少数几个工时较长的国家。美、英每人年平均工时1850小时，法国1650小时，等等。中国为2448小时，还是世界上没有带薪休假制的4个国家之一。即使实行五天工作制，每年带薪休假20天，中国年工时量仍超过发达国家一个半月以上。国外推行五天工作制需要一定的过渡时间。美国和苏联用了20多年。东欧各国用了十几年时间。中国立即着手缩短劳动工时，在2000年以前可在全国实现。
