中国将对多年的人口和计划生育政策进行调整，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
■王聃/文
改革在发生，计生政策也开始呈现出松动迹象。
根据日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中国将对多年的人口和计划生育政策进行调整，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。《决定》中的政策出台之后，不少地方表示将出台相关的计划生育调整措施。尽管卫计委相关人士紧急出面澄清，“单独两孩”不等同于“单独二胎”。如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次新政了。
事实上，早在上世纪80年代中期开始，当时的国家计生委选取了甘肃酒泉等四地区的农村进行“二胎”试点——即无论夫妇双方是否为独生子女，也无论他们的第一胎性别，都可生育二胎。出人意料的是，试点结果显示，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平。毫无疑问，正如有关专家所指出的，启动“单独两孩”措施已是完善生育政策的重要一步。
“单独两孩”政策出台的必然性
“单独两孩”政策的出现不是无缘无故的。国家卫计委主任李斌认为，实践证明实行计划生育政策符合国家长远发展，而“单独两孩”政策有利于延缓人口老龄化速度。“逐步调整完善生育政策意义重大。”李斌表示，从2000年开始，中国的人口形势就发生了重大变化。其中最明显的一点是，人口结构性问题正在影响经济社会发展的重要的因素，计生政策已到了必须调整的时刻。
具体说来，此种人口调整的必然性因素主要表现在以下几方面。
一是超低生育率开始持续出现。对此北京大学人口研究所教授穆光宗出具的一组数据为，2000年第五次人口普查发现，中国育龄妇女的总和生育率只有1.22，据2010年第六次人口普查，这一数据下降到1.18，按照穆教授的说法，“一些大城市的总和生育率更是远远低于政策生育率，属于不可忍受的极端低生育率。已婚年轻人口的意愿生育率和实际生育率都在下降，甚至低于政策生育率。”很显然，倘若不对此种极端低生育率进行政策性纠偏，那么已经在引发社会强烈关注的“失独”问题、年轻劳动力日益短缺等人口风险事件，只会日益严重。
