按照一位重庆计生系统官员在一篇论文中透露的数字，社会抚养费在征缴完成后，80%的部分都会返还给计生部门。在山东，县一级财政机构能够获得社会抚养费的85%。
■周东飞/文
近来，关于社会抚养费的追问成为一个社会热点。此番追问，由部分律师发起，发问者逐渐扩容到学者、媒体直至全社会。追问的内容，也从社会抚养费的征收额度、使用去向，扩展到执行政策的规范程度，以及社会抚养费政策本身的合理性问题。这一场对于社会抚养费的追问，在实体上是对计生政策的再思考与再探讨，在程序上是对民众权利与政府权力边界的再厘清与再界定。无论从哪个方面来看，都有利于中国社会的整体利益。
混乱的账目
7月11日，浙江律师吴有水分别向全国31个省（市、区）计生委、财政厅申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。此后，吴有水收到17个省份计生或财政部门的回复，这些省份2012年度社会抚养费征收总额超过165亿元。关于社会抚养费的支出及审计情况，没有一个省（市、区）给予正面回应。
9月1日，又有14位女律师加入追问社会抚养费的行列。她们联名致信审计署，申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。在此前后，吴有水也就19家省级计生部门、12家省级财政部门没有在法定期限内公开社会抚养费信息一事，致函国家人口计生委和财政部，提起行政复议。
这些追问得到了有关方面的答复，9月2日，审计署表示，对社会抚养费关注度不够，近年未组织过全面审计，未掌握具体情况。9月4日，国家卫生计生委就社会热议的社会抚养费一事作出说明，称社会抚养费的收入没有对应的支出科目，作为地方财政的一部分，由地方政府统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。这些答复显然没有使社会的疑问得以解决，反倒从一定程度上更加证实了社会抚养费的征收使用就是一本糊涂账。
媒体除了报道和评论律师们的追问行动之外，也加入到追问的行列。广东媒体发现，2013年上半年广州市共征收社会抚养费3亿元。媒体遂向广州市财政局求证这3个亿的去向，该局负责人说得问各个县区。媒体继续追问区级计生部门，计生部门答复称，他们征收的社会抚养费都已经上缴国库，由财政支配。媒体向区财政局发函要求采访，但未得到回复。在转了一大圈之后，广州3亿社会抚养费的征收使用情况仍然无解。
事实上，社会抚养费账目之乱在近年来的媒体上并不是什么秘密。江西省东部某县一名审计局工作人员发现，一个乡镇2010年实际可用财力635万元，其中社会抚养费收入128万元，占比1/5。在128万元的社会抚养费支出中，餐费食品等招待费和走访送礼支出占54%，职工的奖金、补贴占24%。
根据吴有水律师掌握的情况，基层计生部门收取的绝大部分费用，最后以财政返还形式到了基层计生部门。这一说法得到了公开报道的验证，云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层。按照一位重庆计生系统官员在一篇论文中透露的数字，社会抚养费在征缴完成后，80%的部分都会返还给计生部门。在山东，县一级财政机构能够获得社会抚养费的85%。
