“82宪法”确定大方向

　　宪法和法律是人民公意的规范表达，是国家意志的集中体现。共和国的建政基础，在于凝聚国家各阶层的共识，拥有共同的主张。中国现行宪法于1982年公布施行。追本溯源，可以追溯到1949年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，“纲领”具有临时宪法性质。

　　再往后，是1954年的《宪法》。十年文化大革命，宪法惨遭践踏，人民代表大会制度遭到彻底破坏，全国人大代表不再由人民选举产生，而是由革命委员 会指派，民主选举制度也被取消。打倒“四人帮”后，全党全国形成共识：如果不把人民在“文革”中被剥夺的民主权利还给人民，就没办法真正让人讲真话。1980年全国人大曾对宪法做了局部修改，但仍有一些根本问题没有解决，因此要全面修改宪法。

　　当时就有过所谓“党大”还是“法大”的争论。新宪法通过之前的中共十二大通过的新的党章已经明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”至今党章依然这样规定。1982年12月4日，第五届全国人大第五次会议通过了新修改的宪法。82宪法在序言中开宗明言：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”此次纪念大会上，习近平再一次强调，“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。”

　　当然，82宪法也有一定的局限性。当时中国经济改革还没深入进行，不可避免地含有一定的计划经济的色彩。以后的几次修宪，逐步以市场经济取代了这些计划经济的成分：2004年修宪时确立的私有财产不受侵犯、征地要给予补偿。此外，在强化法治、提倡人权方面也有所进步。

　　82宪法被称为“建国以来最好的一部宪法”，反映了当时的中国社会所能达到的认识高度。如今检视其历史意义，首先，不再把宪法当成现行政权正当性的确认书，而是一部较有政治规范性的宪法，体现了约束公权、承认并保障人民基本权利的规范主义精神；其次，从过去的一部国家组织总章扩展为一部一定意义上的权利保障书；重要的是，它基本确认了未来中国改革的方向。
 

　　任何时候都要吸取

　　“文革”教训

　　“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”从没有宪法到有了宪法是一大进步，有了宪法后如果不能真正的尊重宪法、实施宪法，那么，这张“写着人民权利的纸”仍然有可能是一纸空文。

　　“文革”的灾难，给国家、人民、党都造成了不可挽回的重大损失。究其产生根源，人治大于法治，搁置宪法、藐视宪法、践踏宪法是重要原因之一。宪法的要义是让人民产生安全感，1954年制定宪法时，刘少奇曾经说过，“我们制定宪法，就是要让人民明白这件事，你没做过亏心事，晚上谁敲门都不要怕。”可话音刚落，堂堂的国家主席都不能用宪法来保护自己的生命安全。

　　据原全国人大委员长彭真之子傅洋回忆，彭真也历经磨难，先是被软禁在家失去自由，后是被投入秦城监狱。党和国家的高级干部都遭此厄运，更遑论升斗小民。历史的悲剧不能重演，任何时候，任何人，都要吸取“文革”教训。习近平在纪念大会上专门说到“文革教训”，说到正反两方面的经验时指出，在充分肯定成绩的同时，也要看到不足，主要表现在：“保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。”

　　不实施宪法，“文革”余孽就有可能卷土重来。一些人凌驾于宪法之上，以漂亮的口号和鲜艳的颜色包装、粉饰自己，试图走回头路。12月10日的《经济观察报》以“重庆教训与中国法治之路”为议题，分别发表中国宪法学会副会长童之伟、中国律协宪法与人权委员会副主任陈有西及李庄的文章，共同反思重庆逆流破坏法治、无法无天的教训。重庆现象虽然只是发生在一市一地，暴露的却是全国性问题。为什么野心家能够一手遮天，为什么“方竹笋”等不得安宁，为什么所谓的“打黑”实质上是“黑打”？今天的反思，今天谈吸取教训，都必须依托于宪政的高度。