鼓励合乘等分享模式 网约车将“量体裁衣”助发展

　　图：14日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂（中）回答记者提问/新华社

　　大公网3月15日讯（记者孙琳）14日，十二届全国人大四次会议举行记者会，中国交通运输部部长杨传堂在会上表示，网络约车等新业态给乘客带来了新体验，但也暴露了一些问题，要在鼓励创新的同时，规范其发展。他说，网约车运作的模式与传统出租车不同，要量体裁衣设计新的管理制度。

　　“网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过，有些中央领导同志也坐过，也体验过。”杨传堂说，中国实施对“网约车”监管时，没有像德国、法国、日本等发达国家那样一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份，并通过设计可操作、可执行的具体政策，提供差异化、多样化的服务，更好地来满足人民群众高品质、多层次的出行需求。

　　两级工作 一级许可

　　“将按照差异化的经营原则，有序发展网约车。”杨传堂说，将在现行法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理；规范网约车的经营行为；建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。

　　据交通部运输服务司司长刘小明介绍，交通部目前拟对网约车进行：两级工作，一级许可。出租服务现在是线上和线下的结合，线上的这部分由平台所在地省一级交通运输主管部门来进行许可。该许可全网通行，其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，在哪儿服务在哪儿拿许可。

　　支持免费互助顺风车

　　杨传堂还称，鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。目前平台企业推出的专车、快车等是以盈利为目的。而对于节假日期间或通勤时段，不以盈利为目的、分摊出行成本，或免费互助的顺风车、拼车等等，体现了分享经济，具有积极意义，我们都明确给予支持。

　　杨传堂进一步强调：“但如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共的服务和客运的安全，就必须要接受法律、法规的规制和调整”。

　　另外，杨传堂认为，有关企业实施网约车补贴是一种抢佔市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成不公平竞争；从长期看，不利于市场健康、可持续发展，因为企业不可能长时间、无底洞地补贴下去。

　　的士“份子钱”模式需优化

图：网络约车给乘客带来新体验。图为福州民众使用网络约车出行/中新社

　　【记者孙琳】交通部运输服务司司长刘小明14日表示，出租车改革强调企业利用互联网技术，将企业和驾驶员在实际运营中的情况结合起来，计算分成，来解决“份子钱”问题。

　　“份子钱”或“经营承包费”，包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润，以及经营权、使用费的分摊。“这次改革特别强调和鼓励企业利用互联网新技术，把企业和驾驶员在实际运营过程中的运营情况结合起来，每一单怎么分成，超过多少单怎么分，来实现利益共享，风险共担，使行业进入良性循环。”刘小明认为，“份子钱不是万恶之源，只是一种管理模式。当然，这种模式需要改进，需要进一步优化。”

　　刘小明指出，各个地方都用了不同的方式和方法，也探讨了很多的经验来优化“份子钱”问题，比如有些城市採用员工制的方式，就像上班一样，上班把车开走，运营完了交回来。还有一种方法是在这次改革中明确提出来的，要採用一种协商的方式来解决，行业协会、企业、驾驶员、工会组织协商。

　　另外，对于出租车经营权，刘小明表示，要因城而异，因时而异，由各个城市自身进行研究和决策。

　　交通部部长杨传堂介绍，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》于去年10月公开徵求意见，共收到5008件意见。目前交通部正进一步修改完善，将按序推动出台。

　　杨传堂表示，出租车改革将坚持充分考虑各方意见，统筹兼顾各方利益，取得改革最大的公约数。截至2015年底，全国共有出租汽车约139万辆，出租汽车经营企业约8500户，个体经营业户约13万户，从业人员约260多万人，年客运量约400亿人次。

　　“十三五”城轨增至6000公里

图：目前，全国轨道交通已达三千三百多公里/新华社

　　【记者孙琳】交通运输部部长杨传堂14日在记者会上表示，在“十三五”时期，中国城市轨道交通有望达到6000公里，北上广三城目前轨道交通发展最快。

　　今年的政府工作报告指出，加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里。对于2016年公交领域的具体工作，报告强调，要完成铁路投资8000亿元(人民币，下同)以上、公路投资1.65万亿元，启动包括城市轨道交通等一批“十三五”规划重大项目。

　　杨传堂表示，公共交通优先发展是一个重要方向，有很多的鼓励政策和支持措施，从基础设施、价格比价以及鼓励大家出行，都有很详细的安排。各有关省市区和有关城市，对加快和发展公共交通都有积极性。尤其是轨道交通，现在运行的已经达到了3300多公里，在“十三五”时期，中国还要加大发展力度，有望达到6000公里。

　　杨传堂指出，目前上海、北京、广州这三个城市轨道交通发展最快，其他的城市也在建设和规划轨道交通，这也是公共交通优先发展的具体措施。根据北京市公布的规划显示，将构建多层次轨道网，力争2020年轨道交通网络规模达到900公里以上。

　　新能源车的推广和运用亦被作为中国城市交通发展过程中十分重要和优先发展的方面。交通部运输服务司司长刘小明在会上表示，近几年国务院出台了一系列促进新能源车发展的政策，特别是在公共交通新能源车发展方面，交通运输部和国家发改委、工信部、财政部等相关部门把这项工作作为一项硬任务，督促、鼓励城市政府在做相应的工作。

　　新能源巴五年内达20万辆

　　刘小明介绍，经过三年的努力，包括深圳在内，北京、上海、济南、郑州等城市，新能源车的发展都比较快，目前已经有5万多辆新能源公交车。下一步，中国将继续把优先发展公共交通作为国家战略之一。

　　刘小明表示，在发展公交的同时，还要进一步优先发展新能源公交车，所以“十三五”城市公共交通发展规划纲要中明确提出，到2020年，在城市公共交通领域，新能源车要达到20万辆。另外，还有一些清洁能源，比如LNG、CNG这些燃气的公交车，也包括一些混合动力的公交车，使得整个公交车辆的结构能够很好的改善，既满足城市老百姓出行的需要，同时又能够使得城市的交通结构进一步改善，使城市的空气质量有所改善，使汽车工业有更好的发展。

　　北京观察：大交通直面“小”问题

　　【记者马浩亮】今年两会，首次安排了一场交通运输部的记者会。与其他部委的敞开式问答不同，交通部还特意为记者会拟定了主题，即“深化出租车改革与发展”。这种做法，也是两会新闻工作的一项创新。“出租车”被摆到了国家最高议事场合，列为两会记者会的主题，足见其牵动的社会关注度之高。

　　在14日的记者会上，交通部长杨传堂表现了为政者的坦诚。他的一系列表态，譬如，支持顺风车和拼车，要为网约车企业尽可能减少许可环节等等，积极地回应了公众的关切。

　　交通部是国务院的重要组成部门，特别是经由近些年的政府机构改革，其统管了国家铁路局、民航局、邮政局，实现了包括公路、铁路、空运、水运等在内的大交通运输体系的“大一统”。但是，以往提到交通部，更多的是将其作为一个经济部门。以“铁公基”为代表的大型基础设施工程建设，投资动辄成千上万亿元，是拉动经济保增长的重要手段。

　　而随着经济发展和生活水平的提高，中国已经成为“车轮上的国家”，公众对于出行的需要，有了更高质量的需求。交通越来越成为民生领域的热门话题。譬如，在“互联网+”的催化之下，各种约车、专车、拼车、顺风车等不同的交通新业态、新方式层出不穷。极大便利了公众生活。同时也不可避免地对传统出租车行业、对政府既有的管理模式，提出了更多的考验。

　　相较于高铁、高速公路、机场、港口等“高大上”的交通基建，出租车算是“小”问题。然而，“小”问题里有民生大文章，公众对于交通满意与否，有时就取决于高铁盒饭、网络约车等细节问题上。当前中央提出供给侧改革，调结构、补短板，政府部门需着力为供给优质的公共服务产品。这首先就应当摒弃管制思维，树立“交通”理念，从与公众的良性交流、沟通做起。 

大公报3月15日A16版截图