“习式外交”多面布局 中俄交好成关键

　　同周边国家结成命运共同体。中国是世界大国中周边国家最多的国家，有21个邻国。而且这些邻国类型多样，既有日韩这样的发达国家，也有很多不发达国家；既有像巴铁、老挝这样的传统友好国家，也有很多同中国有领土争议的国家，还有一些国家介于两者之间。可以说，搞好同周边邻国的关系，对中国有特殊重要意义。如果中国把周边邻国的关系搞定了，外交就成功了80%，同样，外交若出问题，也主要出在周边邻国。

　　传统上，中国同周边邻国是朝贡体系，一些邻国还是从中国分裂出去的，因此，它们对中国的崛起都怀有戒心，担心中国崛起后会恢复过去的朝贡体系。加之中国的政治体制和它们中的许多国家不同，从而对中国的发展意图充满疑虑。这些国家在经济上依靠中国，享受中国经济崛起的外溢效应，同时在安全上把自己同美国紧紧绑在一起，如何破除这种不信任及由此而来的对双方关系的损害，是中国外交的一大挑战。

　　去年中国召开了首次周边外交工作座谈会，确定今后5至10年周边外交战略要体现和贯彻亲、诚、惠、容理念，这就需要中国将周边外交放在首要、优先位置，妥协处理和管控好同一些国家的分歧，推动周边政治、经贸、人文、安全各领域的密切合作，建设紧密的周边命运共同体。习近平今年的10次外访目标国，其中周边国家占了一半以上，就是出于这一考虑。中国领导人还提出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、打造中国-东盟自贸区升级版、筹建亚洲基础设施投资银行等一系列重大合作倡议，这在很大程度上也是着眼于睦邻、安邻、友邻，不过，中国政府的努力迄今所取得的成果不是太乐观。

　　外交的适度强硬。习近平时代的中国外交，一改过去给人的柔和印象，而变得强硬和进取。就如中国对周边邻国命运共同体的倡导，并非没有前提，那就是不能跟中国唱对台戏，引入外力，明理暗里同中国搞对抗。在周边邻国中，日本、菲律宾和越南是三个感觉到中国强硬外交风格的国家，它们借着美国重返亚洲的机会，同中国在钓鱼岛和南海问题上，进行激烈争端。近年来，双方领导人互不来访，甚至在国际场合也不见面，这在和平时期很少见，说明双边关系已经非常恶化。

　　中国领导人在钓鱼岛和南海问题上的强硬，有几个因素，一是国内民族主义已经不允许领导人再在关乎国家主权和领土完整的立场上后退，否则，政府会失去民族主义的支持，合法性将会大大下降；二是中国过去的政策并未换来这些国家的对华友好，反而有些得寸进尺，至少在民众看来是如此；三是政府和社会自我觉得无论从经济实力还是军事实力来看，中国都有很大进步，可以亮剑了；四是新领导人的“红二代”情结也决定，他们在对外关系上的适度强硬，不仅仅表现在钓鱼岛和南海问题上，也表现在整个对外关系上，包括同美欧等西方国家的交往。

　　开始试图提出国际秩序新主张。强硬的一种形式，是中国开始在国际多边场合，提出自己的国际关系新主张，以期在未来国际秩序的重组中最大化自身利益。中国领导人对国际秩序的新主张和议程设置，一般是借助多边领域和国际组织会议或访问国际组织提出来的。今年习近平的对外访问，就安排了在欧盟、非盟、荷兰海牙核安全峰会的参访和演讲，并在中国主导或参与的国际组织，如上合组织、亚信峰会和金砖国家组织以及于11月举行的APEC会议，提出有关建立新的国际秩序的主张和原则。

　　上合组织在中国的主导下，近年有很大发展，已经进行过两次扩容，将相关国家纳入进来，从成立时的一个打击三恐势力的松散联盟发展到向经济、安全一体化迈进。今年9月习近平在杜尚别参加上合组织峰会后出访中亚南亚国家，也有宣示中国国际新秩序主张的战略意蕴。金砖组织是世界最大的几个发展中的新兴大国结成的联盟，在中国的倡议下，今年在巴西宣布成立金砖国家开发银行和应急储备基金，这将构成对由欧美所主导的国际金融秩序的挑战。亚信会议和APEC会议是在中国主场召开的国际会议，也是第五代领导上台后首次在中国本土召开的大型国际会议。在亚信会议上海峰会上，习近平提出了“亚洲是亚洲人的亚洲”的“亚洲新安全观”，和“共同、综合、合作、可持续”的意识，号召亚洲人自主维护亚洲安全。此外，中国还提出了解决巴勒斯坦问题四点主张，首次派出安全部队参与马里维和行动，主办了阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次部长级会议，促进阿和平重建，这些都是中国力度扩大自己国际影响、建立国际新秩序的行动。

　　这里特别一提的是APEC会议，与13年前中国第一次举办APEC会议相比，今日的中国块头大了，说话的分量不同了，主导会议进程和驾驭话语的能力也提高了。在APEC会议上，中国成功推出了“亚太自贸区”路线图。会议召开前，媒体报道美国阻扰中国在APEC会议上倡议启动亚太自贸区谈判，会议将不会涉及到这方面内容，但最后会议公报通过了中方提出的启动亚太自贸区谈判进程，显示中国借主场优势谋求议题设计和议程主导的意图得以实现。另外，这次峰会也批准了中方提出的《APEC互联互通蓝图》，决心在2025年前实现加强硬件、软件和人员交流互联互通的远景目标，并完成共同确立的具体指标。亚太互联互通议题是在去年印尼巴厘岛举行的APEC领导人非正式会议上提出的，今年通过的APEC互联互通蓝图是对去年成果的进一步拓展和深化。其实，互联互通的核心内容就是基础设施建设方面的互联互通，而中国在这方面有着丰富的建设经验和资金优势，因此，互联互通如果能得到有力推行，必将大幅强化中国对周边国家的经济发展和地缘政治影响力。