贺雪峰：农民要审慎进城 中国若搞激进城市化可能翻车

　　中国是发展中大国中唯一没有大规模城市贫民窟的国家

　　中国的情况相当特殊，中国是当前发展中大国中唯一没有大规模城市贫民窟的国家。从整体上看，中国的城市化是相当好的。

　　有一个段子说，中国“城市像欧洲、农村像非洲”，且不说农村像不像非洲，说中国城市像欧洲并非完全没道理，至少从表面来看，中国城市基础设施建设良好且没有贫民窟。中国城市的机场、火车站比发达国家的还要好。

　　中国53%的城市化率与同等收入水平的发展中国家的城市化率相差不大，比印度30%多一点的城市化率要高得多，但竟然还没有大规模城市贫民窟，算是一个奇迹。

　　而且今天在城市生活的人，不管是城市人还是农民工、大学生，精神面貌都是不错的。都说农民工是社会的底层，当他们感觉在城市的社会地位不高，他们会把钱带回家乡，在家乡实现他们的生活意义。站在家乡的角度，在城里赚的钱可以盖房、娶媳妇，还是有希望的。如果我在城市赚了钱，可以在城里买房，那我就顺利进城了。万一不行，我回到家乡还可以种田。回到农村还不一定差呢。农村有自给自足的经济，有新鲜的空气，有自己的住房，自己种的粮食还很安全，可以生活得既有体面又有尊严。农村家乡有土地，有住房，有熟人的社会关系，有祖祖辈辈的传统，有根，因此有归宿感。

　　以上讲了三种模式的城市化，一种是欧美的，一种是亚非拉的，一种是中国的。

　　一个国家的城市化好还是不好，可以归结为它经济发展的阶段，这是结构性的因素在起作用，可以说是一个铁律，欧美日城市化又快又好，亚非拉国家的城市化不管发展的快不快，它都发展的不好。中国是发展中国家，但是城市化为什么还发展的不错?

　　其中有一点很重要，就是恰恰中国有不同于一般发展中国家的特殊的政策和制度安排。中国特殊的政策和制度安排是新中国的历史遗产，一是城乡二元结构，二是中国农村土地集体所有分户承包的基本制度，三是建设用地制度或者更大层面上说中国土地制度。这三个特殊制度使进城农民可以保留返回家乡的权利。

　　城乡二元结构正在由剥削性变成保护性

　　从这样的角度看我们今天的城乡二元结构和土地制度，会得出不同的结论。当前体制性的城乡二元结构正在发生历史性的变化，即正在由过去剥削性的城乡二元结构变成保护性的城乡二元结构，变成保护进城失败农民仍然可以返回农村的权利的结构。

　　如果今天把城乡彻底放开，农民可以进城，资本可以下乡。农民宅基地不要了，进城了，作为一个城里人，我买了他的宅基地，于是我多了一个度假的去处，吃吃喝喝搞个农家乐。对城里人来说只是多了个休闲的去处，对农民来说却是把他的老家给干掉了。进城失败之后再想回去就回不去了。

　　我们的制度就是限制资本到农民那里去挤占农民的生存资源，这样一种城乡二元结构对农民就是保护性的结构，这种保护性的结构使中国的城市化更有质量。

　　跟法学界和经济学界交流时感受很强烈，当对农民问题没有仔细研究时，会得出结论说：中国的制度全世界都有没有，为什么没有，肯定是错的，那要把它改掉。事实上，对比那些发展中国家，中国是有优势的，并且中国的人口基数有14亿，能承载这么大规模的人口，就说明：我们过去的制度并不是因为和别人抽象地不同，就是坏的。

　　正是中国和别人不同，才创造了那样的发展奇迹。对中国今天的发展，我们要进行仔细的研究。看清哪些是结构性的因素，是改变不了的，哪些因素是可以通过政策进行改变的。不要最后失去了不能改的结构，而可以用的政策又不用。

　　今天普遍存在的是，不研究具体问题，只抽象地根据意识形态站队，说这个不好那个不好。

　　在我看来，今天中国的城市化总体状况是不错的。其原因是我们的农地制度、建设用地制度，以及城乡二元结构中的合理成分，是起了很重要作用的，是应当保存的。

　　全国的县城到处都在建“鬼城”

　　“城市化”的提法发生了向“城镇化”的改变，而且越来越侧重乡镇、县城的层面。那我们就来看看这个层面的状况。农民进城究竟进到哪里去了?

　　总体来讲，农民进城是大势所趋，但是又是一个漫长的过程。农民有能力进城，就让农民进城，如果农民没能力进城，那不要催农民进城，逼农民进城。一旦进城失败，要允许农民返乡。设想一下，即使北京的户口放开了，农民可能也在北京买不起房，甚至租不起房。买得起房的地方通常是小县城，农民进城都是进到那里去了。

　　我在全国调研时感觉很焦虑，因为全国的县城到处都在建“鬼城”，建大量的房子。我说你一个小县城的房子卖到三四千一平方米，你卖给谁?你这个县城没有什么中产阶级啊。他们最后解释说打的都是农民工的主意。

　　一个农民工，在外面打了十几年工，赚了二三十万，这个本来是血汗钱和养老钱，结果花在了这个上面。县城里到处都有房地产广告：“欢迎农民进城买房置产”。农民工条件好的话买房也不是不行，但是，我们当前的整个政策宣传和具体措施，都体现着地方政府对农民进城买房、带动土地财政收入的希望。