减少副业,深耕主业
在解决同级监督难题的同时,十八大之后,中纪委在职能和内设部门出现大范围调整。
由于“打老虎”任务繁重,中纪委办案力量迅速扩充。2014年3月17日,中纪委官网宣布,再增两个纪检监察室,总数达到12个,新增一个纪检监察干部监督室,并对办公厅、预防腐败局等6个部门进行整合。
中纪委副书记陈文清在中纪委网站介绍,12个监纪检监察室占中纪委27个内设机构的将近一半,每个室配备人员30名,设立4个处。改革后,直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名。
5月26日,中纪委副书记杨晓渡透露,中纪委增加4个纪检监察室,没有增加编制、机构和人员,主要是机关通过盘活存量、内部挖潜实现的办案力量增长。
各省市区纪委纷纷跟进。湖北省纪委已将纪检监察室从5个增加到8个,主要查办由省委管理的党员干部即市厅级干部以及其他由省委任命的干部的严重违纪违法案件。
据中纪委官网消息,截至今年7月,中国内地31个省级纪委纪检监察室总数达到231个,新增61个,增幅达36%。按照方案,绝大多数省级纪委纪检监察室将增至7至8个。
曾几何时,以反腐为目标的监督,很难成为纪委的日常工作重点。
辽宁省纪委书记王俊莲曾在接受南方周末记者采访时说,“过去纪委管的事情太多,战线拉得太长。一百多个领导小组,一个小组一个会加起来都一百多个会,有的人一年老是在开会了。”
黄贵新是湖北省民政厅纪检组长。一年多前,他还兼任着三十多个协调小组成员,大量时间用于参加各类协调会。他说,“每周参加二三次协调会都算是少的”。
在地级市,市直部门的纪检组长也将大量精力用于单位日常工作。一位地市级纪委书记发现,“有的纪检组长从来没查过案子,主要承担副局长的角色。”
“纪委原来分工和参与协调的工作太多。”陆群向南方周末记者介绍,过去纪委职能错位,混淆了党委政府及其部门的主体责任和自己的监督责任,本应充当裁判员角色的却同时兼任运动员。
李永忠认为,纪委这三十多年走的是不断扩大外延而缩小内涵的路。本是党内监督专门机关,监督不了同级党委就只能变成办案机关。办案时只有查处下一级甚至下两级才比较顺利,于是就变成了纠风部门。而纠风遇到阻力就去执法检查,执法检查再有困难就去效能监察。纪委的外延不断扩大,做了很多管不好也不该管的事,结果什么都没管好。
中纪委副书记杨晓渡把上述情况总结为,“种了别人的田,荒了自己的地”。
2013年,中纪委把参加的125个议事协调机构清理至14个,不再涉足一般行政部门的事务,也不再混同一线业务部门工作。各省份随后也对所参与的议事协调机构进行精简,平均减少65.8%。
上行而下效。“辽宁省纪委参加的131个协调机构,退出了120个,只留下了11个。”王俊莲对南方周末记者说。