突破“同级监督”困境
今年3月，中纪委宣布重新组建组织部和宣传部。这意味着以往纪委系统最为头痛的“同级监督”难题，正在被破解。
湖南省纪委预防腐败室副主任陆群说，纪委过去在同级党委和上级纪委的双重领导之下，以同级党委领导为主，特别是人财物都受制于同级党委，几乎不可能对其进行有效监督。
四川省纪检系统一名官员向南方周末记者介绍，过去，地方党委对同级纪委的影响特别大。查办案件方面，要先向同级党委报告，党委书记让查才能查。“为了地方经济发展，地方纪委不允许一天到晚查案子，不查案子纪委就没事做，只能参加些议事协调机构，去做一些不该做的事情。”
7月15日，中央党校党史教研部主任谢春涛也称，“过去有的人不把纪委当回事。因为纪委发现案件线索要向书记汇报，书记有可能压下来。”
十八届三中全会相关决定，从顶层设计上直面“同级监督”的难题。该决定要求落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。更重要的是，该决定提出“两个为主”：查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
一般来说，上级对下级的领导权有四个：人权、事权、财权、物权。反腐问题研究专家李永忠说，以前上级纪委只有一点事权，就是部署反腐工作做什么，但事情怎么做，通常由同级党委来决定。上级纪委对下级纪委的领导中，四个权力只占了半个。
“在财权、物权领导还有困难的情况下，最重要的人权、事权归上级纪委，也可能改变原有的领导体制。现在提出的‘两个为主’，就解决了上级纪委在事权和人权上的领导问题。”李永忠说。
在他看来，中纪委和省级纪委成立组织部，就是要解决纪委书记、副书记的提名权、考察权具体化，通过什么样的程序等细节问题。这些落到实处，对同级党委特别是常委会成员的监督，就不再是“坐而论道”了。
辽宁省委常委、纪委书记王俊莲也认为，纪委书记、副书记的提名和考察由上级纪委会同组织部门为主，让地方纪委对同级党委监督时就不会有太多顾虑。
“现在发现线索以后，除了向同级党委汇报，还要向上级纪委汇报，那么哪个书记敢压？”谢春涛说。
这一改革尚在进行中。四川、浙江、湖北的基层纪委官员向南方周末记者介绍，目前纪委书记的提名权还没有在地方落实，有待执行细则出台。
作为这一变化的后续反应，纪委书记在常委中的地位也有所变化。2014年4月，湖北省出台规定，市县纪委书记不论资质一律排名在副书记之后、其他常委之前。湖北省纪委书记侯长安认为，“这种排序无形决定了你在班子中说话的分量。过去尤其是很多纪检组长排名很靠后，在开展监督执纪工作时很难有底气。”