“三定”工作
报告第三部分在谈到“加快行政体制改革”时,提及要“三月份完成自治区级的机构改革和‘三定’工作”。所谓“三定”,原为“三定”规定,是中央为深化行政管理体制改革,而对行政部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。即指:定机构(确定行使职责的部门,包括名称、性质<行政或事业>、经费<全供、差供、自收自支>等)、定职能(单位有些什么权力和职责),定编制(单位各种编制的人数,内设机构数,领导职数等)。
政府购买服务
在第三部分“统筹社会领域改革”中,报告提出要“以政府购买服务的方式,鼓励社会力量兴办教育。”
政府购买服务是国际上的普遍做法,也是政府采购市场开放的必然要求。它的实质是在政府所需服务或者政府提供公共服务的供给机制中引入竞争,即从原来的独家提供改为多家公开招标竞争提供。它既能加速推进市场化进程和事业单位分类改革,也为进一步培育和发展社会组织提供了持续的动力。归纳起来,政府购买的服务包括两种基本类型,一是政府及其所属机构开展日常政务活动所需服务,如会议、物业、餐饮、教育培训等。二是政府及其所属机构向社会提供的公共服务,如公共教育、环卫、住房保障等。
信息高速公路
“推动三网融合,普及4G网络,构建信息高速公路”,报告提到的信息高速公路,就是利用数字化大容量的光纤通讯网络,在政府机构、各大学、研究机构、企业以至普通家庭之间建成计算机联网。信息高速公路的建成,将改变人们的生活、工作和相互沟通方式,加快科技交流,提高工作质量和效率,享受影视娱乐、遥控医疗,实施远程教育,举行视频会议,实现网上购物,享受交互式电视等。
产业是城镇化的“火车头”
报告在阐述“实现核心带动”时,说到“产业是城镇化的‘火车头’,文化是城市的灵魂。”城镇化既然被认为是现代经济增长的重要推动力,就需要回归到产业发展、产业经济提升这一根本上来,将主要精力放在实体产业经济的发展和扶持上。新型城镇化的“新”,就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,以产业发展带动城市发展,以产业升级带动城市升级,将城市发展带到现实中来,贴合地区实际发展,为城镇化解决农民转型问题。
美丽乡村建设“八大工程”
报告在“建设美丽乡村”这一部分中提到的“实施美丽乡村建设八大工程”,即指规划引领、农房改造、农民收入倍增、基础设施建设、环境综合整治、生态建设、公共服务设施提升、文明村镇创建等工程。
法人治理结构
报告第三部分在谈到“统筹社会领域改革”时指出,“加快公立医院改革,开展法人治理结构试点。”法人治理,是指为实现公立医院出资者的目的,平衡所有者、经营者以及利益相关者的若干制度安排。法人治理的根本精神在于,将公立医院的管理自主权从政府卫生部门下放给医院,从而政府能够集中精力进行医疗行业的监管,同时履行出资人的监管职责,医院本身则搞好自身管理,同时在保证经济收入、公有资产保值增值的同时,满足病人和社会的需要。
深入探索建立权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的公立医院法人治理结构,不仅是公立医院改革的一个重要环节,是促使“管办分开、政事分开”的核心所在,也是公立医院回归“公益性”的重要途径。