破除司法“神秘主义”
2014年新年第一天,安徽合肥中院首次在“中国裁判文书网”公开了8份判决书,这是该院在最高法院要求之下的破冰之举。
推动司法体制改革的重要一环是公开裁判文书。2014年1月1日起,各级法院的生效判决,除有明确规定不宜公开的外,都要在网络公开。
中国人民大学法学教授汤维健说,公开裁判文书可以形成倒逼机制,有助于落实司法责任制,通过公开还可以破除司法中的“神秘主义”。地方上,河南已于2009年先行一步,推动了三级法院生效判决上网,此次最高法的做法借鉴了河南的一些经验。
2013年,着力破除司法神秘主义色彩的还有最高检。按照最高检的检务公开制度,对不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等终结性法律文书,也要公开,目前已在部分省市试点。公安部也已明确表示,今后3到5年内建立互联网执法公开平台,全面公开执法信息。
南方周末记者了解到,推进司法公开的过程充满争议。一开始讨论今年元旦实行判决文书上网时,最高法内部就有不同意见,反对者的主要理由是“一步到位难度太大”。
中央政法委书记孟建柱是司法公开的积极推动者。2013年4月,在全国政法宣传工作会议上,孟建柱要求积极推进司法公开、实行阳光司法、依法公开信息、主动接受监督。
接触孟建柱的人都发现,他还对宣传工作“非常重视”。2014年的中央政法工作会议上,孟建柱在部署2014年政法工作时,将“改进政法宣传舆论工作”作为四个着力点之一。
在担任公安部长期间,孟建柱就要求公安机关树立现代传播理念,着力提高与社会公众的沟通能力。孟建柱担任中央政法委书记后,政法委的重大活动开始邀请市场化媒体参与报道。
2013年5月,深化平安中国工作会议在苏州召开,会后孟建柱与所有的记者见面座谈,向大家介绍政法委秘书长、副秘书长,让“大家有什么要求提出来,他们一定会做好服务”。当年10月杭州的另一次会议中,孟建柱再次会见记者,询问媒体名字,并主动问:“有没有不清楚的问题需要问我本人?”
2013年7月,在“做好新形势下政法宣传工作”座谈会上,孟建柱说,“10年前不知道什么是微博,5年前不知道什么是微信,随着微博、微信的发展,信息传播规律根本上被改变了。”他要求政法机关要克服恐惧媒体的心理,和媒体形成良性互动。“政法系统的工作完全没有瑕疵也不可能,关键是怎么面对。”
此次会议后,最高法开始筹备开通官方微博,11月21日正式开通。目前已有31个省级法院、26个省级公安机关、9个省级检察院开通了官方微博。2013年8月济南中院利用微博直播薄熙来案庭审,引起全国关注。
因为微博,2013年政法委调进的一名干部也成了新闻。2013年9月,陕西省公安厅副厅长陈里调任中政委宣教室副主任。在中央政法委机关,他的“大V”身份受人关注——在新浪微博,他的粉丝量已经达到1700万。
舆论认为,陈里任政法委宣教室副主任是“人尽其才”,体现了政法委任用干部时的“专业”导向。据南方周末记者了解,政法委宣教室领导以及半数以上的工作人员都来自媒体,给政法委的宣传工作带去不少变化。
司法权威如何维护
2013年岁末,全国人大常委会一锤定音,争议多年的劳教制度终于寿终正寝,被法学界称为“法治中国”的里程碑。
劳教制度虽然受非议多年,但它真正走向终结,前后仍经历了诸多波折,既有赖于律师、受劳教者为代表的民间社会积极推动,高层对劳教制度的反思亦不可或缺。
据法学家李步云在《炎黄春秋》发文回忆,一次开会,新任中央政法委书记孟建柱和他说起取消劳教制度时表示,“过去是公安部门反对取消劳教,我是公安部长不好说话,现在我不是部长了,就要提出劳教制度改革”。
2013年的司法改革中,经常被用来与废除劳教相提并论的成果是,信访部门不再受理涉法涉诉信访,改由政法机关统一受理。
大量“信访不信法”、“弃法转访”、“以访压法”等问题的存在,导致国家难以形成权威的裁判机制。2013年1月,全国政法工作会议提出了“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”。
按照中央政法委确定的改革总体设想,涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项,将会从普通信访体制中分离出来,由政法机关处理。