（二） 人民政协的建立与两种民主形式的形成
深化政治体制改革，完善社会主义选举民主和协商民主，就要了解这两种民主形式的由来和实质，增强坚持和完善中国特色社会主义民主的自觉性。
1. “五一口号”和人民政协的建立
党的十八大提出的“社会主义协商民主制度”，在中国共产党的历史上是第一次，这是党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。2013 年是学习贯彻党的十八大关于“健全社会主义协商民主制度”精神第一年，又恰逢1948 年“五一口号”发表65 周年。把这两件事联系起来，我们可以从历史的角度来深入领会十八大关于协商民主的论述， 非常有意义。
在中共中央1948 年4 月30 日发表的“五一口号”中，毛泽东亲自写上的第五条口号是：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！ ”在这条口号的号召下，各民主党派和无党派民主人士来到了解放区，团结在共产党周围，参加了建立新中国的伟大斗争。
研究“五一口号”，首先要看到，这是以毛泽东为主要代表的中国共产党的正确决策，是毛泽东“夺取全国政权”决策和思想的重要组成部分。1947 年10 月，毛泽东在《中国人民解放军宣言》中不失时机地提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的口号。就在这个《宣言》中，提出了“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”。这标志着，中国共产党认为夺取全国政权的条件成熟了。
在1947 年“十二月会议”，即当年12 月25日至28 日在米脂县杨家沟召开的中共中央扩大会议上，毛泽东在提交给大家讨论的书面报告《目前形势和我们的任务》中，以及会上两次重要讲话，系统地阐述了党中央关于这一历史性决策的依据。第一，“政治方面，国民党区域人心动向变了，蒋介石被孤立起来，广大人民群众站到了我们方面”。[8](p.328)他分析说，这个问题长时期内没有解决， 内战时期我们比较孤立，抗战时期蒋介石逐渐失掉人心，我们逐渐得到人心，但问题仍没有根本解决，直到抗战胜利以后这一两年来才解决了这个问题。第二，“军事方面，蒋介石已经转入防御，我们转入进攻”。[8](p.328)第三，“在经济方面，蒋介石的情况到今年已经很严重了。我们现在也困难，特别是山东、陕北两处，但我们的困难可以解决。从根本上说，是因为我们搞了土地改革，而蒋介石没有搞”，[8](p.328) 而且我们的主力又打出去了。也就是说，人心归向，实力对比，困难状况，是夺取全国政权的基本条件。
与此同时，毛泽东论述了夺取全国政权的政治纲领和重大政策。夺取全国政权，最重要的，是要解决我们要建立什么样的政权，怎么样来建立政权。在《中国人民解放军宣言》中，毛泽东已经明确提出要通过统一战线来建立新政权。
在“十二月会议”后，毛泽东用了很大的精力研究统一战线和党的政策。他说，人民不喜欢蒋介石，也不喜欢共产党。这个可能性完全有，在理论上不是不存在的。我们如果在政策上犯了错误，还是不能取得胜利。特别是，对于当年在晋绥土地改革中出现的“贫雇农打江山坐江山”的“左”倾口号，他十分重视，并明确指大会以后，毛泽东和党中央决定在人民政协代行人民代表大会职权的使命完成后，继续保留人民政协。这样，就形成了今天人们常说的“两会”， 形成了选举民主与协商民主相结合的中国特色社会主义民主。
新中国成立之初， 经过三年国民经济恢复，1952 年11 月间，中共中央决定着手准备召开人民代表大会、制定宪法。这样，人民政协就要结束代行人民代表大会职权的任务。对此，有些民主党派人士有顾虑，他们担心中国共产党的这一决策对有些党派、阶级、团体是不是不利，担心经过普选人民代表会把民主党派选下去。1953 年1 月13 日，在中央人民政府委员会会议上，毛泽东发表了重要讲话，指出：“人民代表大会制的政府， 仍将是全国各民族、各民主阶级、各民主党派和各人民团体统一战线的政府，它是对全国人民都有利的。”后来在选举人民代表过程中，毛泽东和中共中央非常注意各民主党派和无党派民主人士在各级人民代表大会代表中所占比例以及对他们的安排。1953 年6—7 月间， 中共中央统战部还召开第四次全国统一战线工作会议，讨论人民代表大会制后统一战线组织问题和民主人士的安排问题。尽管如此，还是有些人选不上人民代表。为了巩固和发展统一战线，也为了让各个民主党派和无党派民主人士更好地发挥政治协商、参政议政作用，毛泽东和党中央作出了一个极其重要的决定，这就是在召开人民代表大会后继续保留人民政协。
1954 年12 月19 日，毛泽东在论述人民政协为什么在召开人民代表大会后还要存在的必要性时， 曾经说过：“人大的代表性当然很大，但它不能包括所有的方面，所以政协仍有存在的必要。”这句十分朴实的话，其政治学意义就是破解了选举民主不能保护少数人民主权利的难题。按照毛泽东当年的思路，选举是民主的重要实现形式，要坚持和完善；同时也要解决选举过程中发生的少数人的权利怎么样实现的问题。他的主张是，选上人民代表的可以到人民代表大会中去行使民主权利，没有选上人民代表的可以在人民政协行使民主权利。而人民政协作为统一战线的组织形式，实行的是协商民主。这样就在中国形成了选举民主和协商民主两种民主形式。应该说，这是以毛泽东为代表的中国共产党第一代中央领导集体了不起的政治杰作。
人民政协在自己的发展过程中，不断推进实践创新和理论创新， 创造了许多新鲜经验。党中央在认真总结这些经验的基础上进行了深刻的理论概括。2006 年，中共中央5 号文件第一次把我国社会主义有两种民主形式写入了中央文件。2011 年，中央又把“协商民主”这一概念写进了中办16 号文件中， 并且明确肯定了人民政协是我国协商民主的重要形式。这次十八大在强调“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”的同时，进一步明确了社会主义协商民主是一种制度，人民政协是协商民主的重要渠道。这样，就在政治上把这两种民主实现形式确立起来了。
