（二） 人民政协的建立与两种民主形式的形成
深化政治体制改革，完善社会主义选举民主和协商民主，就要了解这两种民主形式的由来和实质，增强坚持和完善中国特色社会主义民主的自觉性。
1. “五一口号”和人民政协的建立
党的十八大提出的“社会主义协商民主制度”，在中国共产党的历史上是第一次，这是党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。2013 年是学习贯彻党的十八大关于“健全社会主义协商民主制度”精神第一年，又恰逢1948 年“五一口号”发表65 周年。把这两件事联系起来，我们可以从历史的角度来深入领会十八大关于协商民主的论述， 非常有意义。
在中共中央1948 年4 月30 日发表的“五一口号”中，毛泽东亲自写上的第五条口号是：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！ ”在这条口号的号召下，各民主党派和无党派民主人士来到了解放区，团结在共产党周围，参加了建立新中国的伟大斗争。
研究“五一口号”，首先要看到，这是以毛泽东为主要代表的中国共产党的正确决策，是毛泽东“夺取全国政权”决策和思想的重要组成部分。1947 年10 月，毛泽东在《中国人民解放军宣言》中不失时机地提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的口号。就在这个《宣言》中，提出了“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”。这标志着，中国共产党认为夺取全国政权的条件成熟了。
在1947 年“十二月会议”，即当年12 月25日至28 日在米脂县杨家沟召开的中共中央扩大会议上，毛泽东在提交给大家讨论的书面报告《目前形势和我们的任务》中，以及会上两次重要讲话，系统地阐述了党中央关于这一历史性决策的依据。第一，“政治方面，国民党区域人心动向变了，蒋介石被孤立起来，广大人民群众站到了我们方面”。[8](p.328)他分析说，这个问题长时期内没有解决， 内战时期我们比较孤立，抗战时期蒋介石逐渐失掉人心，我们逐渐得到人心，但问题仍没有根本解决，直到抗战胜利以后这一两年来才解决了这个问题。第二，“军事方面，蒋介石已经转入防御，我们转入进攻”。[8](p.328)第三，“在经济方面，蒋介石的情况到今年已经很严重了。我们现在也困难，特别是山东、陕北两处，但我们的困难可以解决。从根本上说，是因为我们搞了土地改革，而蒋介石没有搞”，[8](p.328) 而且我们的主力又打出去了。也就是说，人心归向，实力对比，困难状况，是夺取全国政权的基本条件。
与此同时，毛泽东论述了夺取全国政权的政治纲领和重大政策。夺取全国政权，最重要的，是要解决我们要建立什么样的政权，怎么样来建立政权。在《中国人民解放军宣言》中，毛泽东已经明确提出要通过统一战线来建立新政权。
在“十二月会议”后，毛泽东用了很大的精力研究统一战线和党的政策。他说，人民不喜欢蒋介石，也不喜欢共产党。这个可能性完全有，在理论上不是不存在的。我们如果在政策上犯了错误，还是不能取得胜利。特别是，对于当年在晋绥土地改革中出现的“贫雇农打江山坐江山”的“左”倾口号，他十分重视，并明确指家各派民主理论的同时，更重视我们自己的民主实践及其经验的研究。
让人们感到十分高兴的是，党中央十分重视我国自己的民主实践，十分重视我们自己在选举民主和协商民主实践中积累的经验。长期来，我们对于什么是民主、中国应该建设什么样的民主这样的基本问题， 没有完全搞清楚，在民主政治的发展中付出了许多学费。改革开放以来，我们在开辟中国特色社会主义伟大道路的过程中，逐渐认识到了“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见， 是我国社会主义民主的两种重要形式。”[7]这两种形式，前一种一般被称为“选举民主”，后一种被称为“协商民主”。健全社会主义协商民主制度， 把它与选举民主结合起来，正是中国特色社会主义民主的特色所在，正是我们自己的经验，值得大书特书。
