习近平是《决定》文件起草组组长（资料图）
《决定》文件起草组大起底
大公网记者赵毅波报道
起草一份引领中国未来近10年改革的纲领文件，成为中共十八届三中全会能否顺利召开、全面深化改革能否成功落地的重要前提；而这份文件的起草者，则成为三中全会能否完成改革“破冰”中的关键。在三中全会《决定》公布一周后，“文件起草组”逐渐揭开了它神秘的面纱。
顾名思义，文件起草组的主要职能就是起草《决定》；分析发现，文件起草组构成了《决定》从提议、起草、修改、出台到宣讲一整套流程以及统筹协调各方的核心。
确定议题之后成立
严格来说，确定议题不属于文件起草组的职权范畴。十八大之后，高层即着手考虑十八届三中全会的议题。今年4月，中央政治局决定，三中全会的主题是研究全面深化改革问题并对此作出决定。文件起草组同时成立，由习近平担任组长，刘云山、张高丽出任副组长，相关部门负责人、部分省市领导参加，共计60多人，在政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。
4月20日，中共中央向各省、区、市，中央和国家机关，解放军和各人民团体发出通知，征求全面深化改革的意见；4月24日，文件起草组第一次全体会议召开，标志着《决定》起草工作正式展开。
“三不写”
简单来说，文件起草组主要负责三项工作：调研考察、听取意见以及起草修改。文件起草组不仅前往基层考察，也委托其他部门和机构调研，听取专家意见。
以组长习近平为例，其调研主题与《决定》的具体议题相吻合。十八大后，习近平先后走访广东、河北等九省市。新华社报道显示，全会《决定》的6个方面重大问题也是在调研中逐渐提出的。
文件如何起草？习近平提出两大要求：不“十全大补”、不面面俱到。文件起草组坚持“三不写”原则：一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。半年多时间里，文件起草组共召开80余次分组会议，对《决定》稿反复修改。组长习近平则审阅了文件起草组上报的每一稿。
听取各方意见
全会《决定》的出台凝聚了现行体制下的各方意见，起草过程伴随着各方博弈。在考察调研之外，文件起草组的另一大工作就是听取政、学等界意见，对《决定》草稿反复修改。自起草工作启动以来，中共中央曾先后两次下发文件全面征求各方意见。
早在4月20日，中共中央就发出通知，征求全面深化改革的意见。政治局其他常委分赴各地调研，对《决定》稿起草提出了重要意见。从5月至7月，文件起草组完成了《决定》送审稿的起草工作，并于7月25日提交给政治局常委会。
9月初前后，《决定》征求意见稿完成，这也标志着文件起草工作进入下一阶段。9月4日，征求意见稿下发中央党政军机关和地方100多个单位，广泛征求各方面意见，这100多个单位中包括了省部级单位。
该月17日，习近平主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士对《决定》稿的意见和建议。另据新华社消息，从党和国家领导岗位上退下来的老同志也对《决定》征求意见稿提出了意见和建议。
《决定》稿在起草过程中也遇到过阻力。对于“2020年国有资本收益上缴财政比例提到30%”，国资委曾专门去中财办表达部门意见，但未能干扰其最终进入文件。有报道称，国资委原主任蒋洁敏曾是此次三中全会起草组的经济组成员，激烈反对这项政策。
文件起草组吸收了“关注度高、对全面深化改革有重大推动作用”的意见和建议，从而形成提交全会审议的文件稿。10月29日，政治局会议听取了《决定》稿在党内外征求意见的情况报告。文件起草组根据该次会议意见，完成了《决定》稿的最后修改。至此，提请三中全会审议的讨论稿形成，文件起草工作也宣告结束。
