四、十八届三中全会的未来展望
如果说十八届三中全会之前35年的改革开放,是在摸索和构建中国特色社会主义制度,那么此后的改革进程,在某种意义上就是在定型中国特色社会主义制度,到建党100周年之际,一个成型的中国特色社会主义国家样板将使中国共产党载入史册。从这个角度来看,十八届三中全会描绘的蓝图,将会得到认真对待和严格贯彻,这是共产党这种紧密型政党的组织优势。
全面地、深度地改革能否成功,主要表现为改革能不能持续下去以及能不能达到应有的目标,这将取决于几个重要的因素:第一,中国政治周期的正常运转。中国政治的节奏和周期性自1978年以来逐步成型,重要会议的定期召开使得重大决策窗口的开启也具有周期性。从十三届四中全会以来,或者说从第三代领导核心以来,每一批领导集体的执掌时间大致为两届十年,这几乎成为权力承袭制度潜规则。而每一批领导集体上台,都会出台带有指标性的改革方案。如果这个政治周期不发生变动,至建党100周年时,目前的领导核心仍然具有对该改革方案全方位的掌握能力,这也是众多人认为这次改革将影响未来十年甚至更长的基本原因。第二,中国经济的可持续能力。经济体制改革是全面深化改革的重点,又是改革的基础条件之一。经济的可持续能力,受制于内部环境和外部环境两个方面,主要考察指标是经济增长方式、经济增长的环境承受力、经济发展的制度条件、经济发展的分配机制等等。中国经济下行压力逐年增加,投资和出口拉动经济的发展路径越来越窄,内需一直疲软不足以支持一定强度的经济增长。经济增长的风险将直接影响此次改革的前途。第三,社会承受能力。社会承受能力同样受国内外因素的影响和左右,在一个完全封闭的社会中搞改革和在一个完全开放的社会中搞改革,二者面临的社会承受力是完全不同的。社会承受能力与期望值、就业、社会保障水平、社会发展的均衡性、信息化水平、公民的政治意识、社会组织发育程度等因素密切相关。总体来说,人们对十八届三中全会的改革期望值肯定会高于当年的人们对十一届三中全会的改革期望值,但现在的社会承受力并非一定高于当年的社会承受力。第四,政府执行力。改革的意愿明确,但利益分化的格局是明显的。中国共产党虽然一党独大,但党内有派是不争的事实。中央与地方的利益博弈、地方与地方之间的破坏性竞争、利益集团对政治执行的绑架、既得利益群体的阻滞、政府体系中条与块之间的区隔等等,都将深刻影响政府改革的执行力。第五,国际环境的变化。在全球经济一体化和信息化高度发展的环境下,国际政治、经济和军事环境的变化,会对我国国内的全方位改革产生影响,在领土争端失控或国际经济形势恶化等特殊环境下甚至对国内改革能够产生严重冲击,事实上国际环境的不确定性和风险在增加而非减少。
当然,这份全面的改革蓝图不会一次性铺开,就其内容必然会有一个宣传、动员、选择、试点、行动和监督评估的过程,因此,展望改革的整体结果为时过早,不妨先看看改革的阶段性进展再作评语。