三、十八届三中全会公报的解读
根据公报来看，十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的确是一份内容“全面”的决定。虽然只有5千字，但公报提到系统部署的内容有十五个方面之多，即坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制、加强民主政治制度建设、推进法治建设、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对深化改革的领导。这十五个方面，总结起来就是“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体的主体架构，再加上“党的建设新的伟大工程”。
从公报内容来看，十八届三中全会确定深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这其中“国家治理体系和治理能力”是较新的提法。从执政党的角度讲，国家建设的任务，一方面是制度的完善和成熟，这是静态方面的要求；另一方面则是治理体系与治理过程、治理能力的现代化，这是动态方面的要求。有中国特色社会主义国家，不仅表现为制度的完备和定型，也表现为制度运作的有效性、规范化和程序化，内部关系的和谐与顺畅，以及决策者、执行者、监督者和参与者高水准的公民素质和合作意识。全会将以前的“社会管理”提法改为“社会治理”，提出改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会。这是信息化、全球化背景下面临恐怖主义活动、黑恶势力蔓延、极端宗教组织活动、各种新型有组织犯罪现象以及特殊人群管理的必要之举。同时，由管理向治理的演变，也意味着强化执政党、政府、市场、社会组织、公民等多元力量的共生、合作、互动。
公报指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。“起决定性作用”不同于以往“起基础性作用”，这两者的区别在于加大了市场配置资源的权重和程度，进一步凸显了经济体制改革的市场化取向，抵消掉一部分政府原有的活动空间。同时，又增加了“更好发挥政府作用”的说法，这说明中央认识到了市场失灵的问题，也认识到弥补市场失灵不仅要发挥政府作用，更重要的是要发挥好政府作用，否则也存在政府失灵的风险。在处理政府与市场关系时，总体要求是斩断政府的“掠夺之手”，限制政府的“调控之手”，强化政府的“扶助之手”。
从公报看，十八届三中全会提出的改革价值取向，除了坚持市场化之外，也强调公平正义、法治、协同性和稳定性。报告指出，十八届三中全会的出发点和落脚点是“促进社会公平正义、增进人民福祉”，要“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进基本公共服务均等化”，“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。应该说，随着改革开放35年的历程，财富两极分化现象越来越严重，社会断裂趋势日益明显，城乡发展失衡、地区发展失衡和行业收入失衡的现象也越加突出，要求公平正义的改革呼声超越以往。十八届三中全会对公平正义的突出强调，将为以后十年的发展定调。对法治的强调，亮点在于明确提出深化司法体制改革，建设公正高效权威的司法制度，确保司法独立，完善人权司法保障制度。协同性着重于强调改革要“凝聚共识，统筹谋划，协同推进”，要求改革要更加注重“系统性、整体性和协同性”。中央将成立全面深化改革领导小组，“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。稳定性表现为要求“坚持稳中求进、稳中有为”，“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大，步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，广泛凝聚共识，形成改革合力”。实际上，协同性和稳定性集中体现为习近平总书记“全面而系统地改，坚决而有秩序地改”的表述，这是对改革激进派和改革反对派的回应。
根据公报内容，财税体制将面临重大改革，“要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”，这是对当前预算软约束、重复征税、中央与地方税权和事权不相称等问题的回应。报告提出“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，又提出“完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场”，这赋予农民土地承包权更多产权意义，农民的土地流转也将能够与市场挂钩，从而得到更多的利益补偿。公报指出“用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，要求健全惩治和预防腐败体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，健全改进作风常态化制度，这是对当前腐败高发、群发、集中领域发生而采取的重大举措。此外，公报还提出“要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展”，这个表述也意味着在信息化条件下，面对全球军事变革和捍卫国家主权和领土完整的现实使命，我国的军事体制和军事政策将深度调整。此外，公报还提出了推进城乡一体化发展、促进经济发展更加国际化的一些举措，有关教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、行政管理体制、生态环境、国有企业、基层民主等热点问题也均被覆盖到了。
相对来说，与十八大报告相比，政治体制改革内容没有新变化，强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度、协商民主和基层民主的发展。在基本经济制度建设方面，强调了坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，并要求不断增强国有经济活力、控制力和影响力。对金融市场体系的完善和科技体制改革的深化着墨也不多。这说明相对于其他领域，政治领域的改革仍然比较慎重，而经济制度方面，对非公有制经济也没有更进一步的深化改革，市场体系中的金融与科技体制的市场化取向尚不明确。
总体来看，十八届三中全会的改革方案，主体内容涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等五位一体的建设内容和加强党建的宏观布局，有重点、有主线、有突出、有新招；既涵盖了传统的制度领域，又新增了动态性强的时代内容，虽然有些领域和环节的改革意图和路径尚不明确，但整体上也构成了一份全方位、宽领域、多维度、系统性的改革纲领文献。
