逾千人参与讨论参与全会《决定》起草
“邓小平的结论是经得起历史检验”
凤凰网资讯：自十一届三中全会明确提出健全全党民主集中制以来，历届全会都在强调民主集中在党的决策过程中的重要性。在您看来，民主集中的重要性是如何在三中全会中得到体现的？
胡鞍钢：十一届三中全会不仅提出了党的中心任务要转移到经济建设来，最重要的是全会公报第五部分提出“健全党的民主集中制”决定。此后历次党代会和中央全会也都在强调民主集中制。在我看来，强调民主集中制实际上就是在探讨怎样解决中国这样一个世界大国、中国共产党这样一个世界最大执政党的治理问题。
中国拥有十几亿人口、30多个省级地区和300多个地级、2800多个县级、40000多个乡镇级行政单位。想要有效治理这样一个国家，我们需要民主，特别是党内的民主机制。提及改革方案，总会有各种不同的看法和观点，这一民主集中机制，必须先民主，能够听取来自各方的不同意见和建议，特别是建议，反映了各方的智慧；同时还需要集中，集中各方的意见和智慧，能够达成政治共识；在经过法定程序作出政治决策。
从此次三中全会的准备过程看，我们可以清楚地看到民主集中制是如何发挥作用的。实际上，全会决定的准备工作从党的十八大产生新一届党的领导集体之后作为头等大事，就已经启动了。到目前为止，中央政治局集体学习已有十次，学习讨论的主要内容紧密围绕着三中全会重要议题展开。
举一个例子，比如第十次中央政治局集体学习主题是“加快推进住房保障体系和供应体系建设”。我们注意到，这是首次将这一重大政策议题进入中央政治局集体学习这一最高规格的研讨会议上。在这类学习研讨活动中，不仅是中央政治局委员参加，还将相关领域的专家请进了中南海。
在调研起草制定《决定》这一过程中还有一个亮点，与过去几年相比，不光是“请进来”，不仅是把专家学者请进中南海讨论学习，还有“走下去”，中央政治局常委带头走出去，深入基层调查研究，主动听取各方意见。我们初步统计，中央政治局常委赴各地调研共计35次，覆盖了全国大部分省市区，主要是围绕三中全会的重要议题来进行第一手的调查研究。
经过这样几轮下上-上下研讨，9月三中全会《决定》征求意见稿出来以后，据我估计，有几千人参与讨论。这里面包括省、部、大军区、军区一级，包括老同志、民主党派人士，还有各领域有关专家学者等等，这和十八大报告的议题征求、调查研究、起草、中央审议、征求意见的过程非常类似。
通过仔细观察三中全会决定的准备过程，我们可以看到，中央每一次重大决定之前，都要花上一年的准备时间，进行自上而下、自下而上，全国、全党和全军参与的政治民主实践活动。在听取各方意见之后汇集而成的初稿再提交给三中全会进一步讨论，这就是在各方不同看法、观点的基础上进行集中讨论，达成广泛政治共识，这为召开三中全会正式作出政治决策做好了政治准备。
我想通过这种民主集中制的方式，此次三中全会将会形成一份具有历史意义的决定，如同历次三中全会决定，总会是“百尺竿头再进一步”。中国的改革开放的过程就是积小胜为中胜，积中胜为大胜，就是量变为部分质变，再量变为质变。这是世界上最大的民主实践，也是最成功的民主实践，已经大大地超越了所谓资本主义模范的美国。
当然，我们说治理中国这样的世界大国，需要民主，但世界上的民主形式多种多样，同自身比较之后，还需要在全球范围内进行比较。
此次我们也邀请了美国民主党全国委员会前秘书长爱丽丝 杰蒙德（Alice Germond）来清华大学专门介绍美国政党政治及决策。杰蒙德不久前刚刚卸任民主党全国委员会秘书长，据她介绍，民主党的竞选纲领是由一个很小的班子来撰写的，在这过程中，他们也会征求各州民主党人士的意见，但像中国这么大范围的意见征求，他们是没有的。
我也问到当共和党提出的议案民主党不赞同，该怎么办？她说我们当然就要坚持自己的、反对共和党的；反过来，共和党也是一样的。政党竞争会导致政治议题的政治僵局。对此，邓小平早就有深刻认识，“资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们说搞经济体制改革全国就能立即执行，我们决定建立经济特区就可以立即执行，没有那么多互相牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。”
20多年后，我们作为后代人，再来读一读邓小平的评论，无论是中国民主集中制，还是美国民主政治僵局，都证明了邓小平的结论是经得起历史检验。
