改革难点 纪检组和党组关系没理顺
曾任中纪委研究室办公室主任、中国纪检监察学院副院长等职的李永忠，拥有34年纪检监察工作经历。他提出，纪检监察派驻机构是否能有效发挥监督作用，取决于是否实现了“异体监督”，即“监督者与被监督者是分立的，没有隶属关系，所以能够发现问题，并敢于反映问题”。
他表示，2004年以后，纪检监察派驻机构虽然实现了由上一级纪委统一管理、直接领导，但是纪检组长仍是同级党组成员，归同级党组领导。加上派驻机构的福利、待遇、工资乃至人事安排，都由同级党组负责，所以纪检派驻机构仅是“半同体、半异体”监督。
《中国纪检监察派驻制度研究》一文也提出，2004年的“统一管理，直接领导”改革，留下了一个“尾巴”，“派驻机构干部的工资关系、党(团)组织关系、生活福利和社会保障等问题，仍然由驻在部门负责管理，不可避免地会受到驻在部门的较大影响”。导致派驻机构“往往难以主动开展专项检查，而仅靠参加一些会议往往难以获得实际情况”。
该文强调说，问卷调查结果表明，“派驻机构在监督方面投入时间和精力最多，但实际效果差。究其原因，是纪检组和党组之间的关系没有理顺。纪检组长作为党组成员当然有利于纪检组长参与集体决策，拥有投票权而不仅仅是列席会议，但是其是否要服从党组的决定是个矛盾。在原卫生部参加中纪委监察部派驻机构统一管理试点的时候，时任卫生部部长张文康就提出一个问题，‘纪检组组长是党组成员，是否要执行党组决定？’”
一些专家学者援引近年来国家部委高官的腐败案件，如国家统计局原局长邱晓华案、原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸案、发改委原副主任刘铁男案、原铁道部部长刘志军案等，提出“半同体、半异体”监督局面，削弱了纪检监察派驻机构的作用。据媒体报道，郑筱萸案发生后，中纪委一位官员在一次内部会议上“发火”，“在这些腐败面前，我们的纪检人员到哪去了？”
