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截至今年，纪检监察派驻机构的“统一管理，直接领导”改革，已推进了9年，但专家学者们认为，历经求变，纪检监察派驻机构仍未走出“同体监督”困局。上月12日，中纪委监察部官网发布了《中国纪检监察派驻制度研究》一文。文中称，2011年9月，对部分中央国家机关派驻纪检监察机构的基本现状和履行职能情况，进行了问卷调查。调查结果表明，“统一管理，直接领导”改革以来，监督是派驻机构最主要的职能，但派驻机构在监督方面投入的时间和精力最多，可实际效果差。
为何如此？该文将原因归结为，“首先是纪检组和党组之间的关系没有理顺。纪检组长作为党组成员当然有利于纪检组长参与集体决策，拥有投票权而不仅仅是列席会议，但是其是否要服从党组的决定是个矛盾”。
管理模式 从“双重领导”到“直接领导”
纪检监察派驻机构的制度安排，最早可以追溯到1962年9月的八届十中全会，这次会议做出了《关于加强党的监察机关的决定》，规定了中央监察委员会可以派出监察组常驻国务院各部门，由中央监察委员会直接领导，各地在必要时也可照此办理。
1978年中纪委恢复重建后，纪检监察派驻机构一直采用“双重管理”模式，以国家部委和央企的纪检组为例，即受中纪委、监察部的领导，也受驻在部门党组(党委)的领导。
《中国纪检监察派驻制度研究》指出，上述“双重领导”格局，“由于上级纪委的领导力度往往没有驻在部门党组的领导力度大，在不少部门实际变成了以驻在部门党组领导为主的局面”。
为此，2004年，纪检监察派驻机构启动了“统一管理，直接领导”改革，即由原来的“双重领导”，改为中纪委、监察部直接领导。驻纪检组组长一般不从驻在部门产生，而是由中纪委、中组部提名，由中纪委呈报中央任免；其履职情况也由中纪委、中组部考核。
从2004年至今，“统一管理，直接领导”改革正从国家部委，向县市延伸。
