裁量基准源自执法经验
周琼环介绍说，以前在行政许可的流程上，没有对各个环节的时限做出要求。新制定的细则则有具体规定，“在窗口上是几天，审查资料需要几天，流转回来之后，科室对资料的内审要多长时间，每个环节进行了明确。”
在制定细则时，各单位对于裁量基准的确定方法 “更显神通”。
遂宁市食药监局政策法规科科长周琼环介绍说，细化标准的制定是在各科室领导和执法人员的讨论中产生的，这些标准很多都是执法人员在执法过程中的实际经验确定而来，“那一段大会小会开了十几次”。
食药监局的一个方法是，罚款时设立一个基准数额为中线，无从重、从轻情节的按中线数额罚款，有从轻情节的按中线数额以下罚款，有从重情节的则按中线以上数额罚款。
如对于未经许可生产经营食品的违法行为，法律规定没收违法所得和原料等，经营货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款。
遂宁市食药监局的细化标准确立的处罚中线是2万元，既无从重或从轻情节的，并处2万元罚款；具有从轻情节的，并处2000元以上2万元以下罚款；具有从重情节1项的，并处2万元以上3万元以下的罚款；具有从重情节2项的，并处3万元以上4万元以下的罚款；具有从重情节3项及以上的，并处4万元以上5万元以下的罚款。
“2万元的中线数额是执法人员集体讨论的结果，大家认为这个数字具有可操作性，并没有明确的依据。中线数额过高不具有操作性，过低达不到处罚效果。”周琼环解释说。
遂宁市工商局的方法则是“分三段”，法制科科长赵从体说，譬如某项处罚规定范围是1万-20万元，那就以20万元的30%加起罚额，也就是7万元作为一个区隔点；以20万元的70%，也就是14万元做一个区隔点： 1万-7万元为轻微违法的处罚范围，7万-14万元为一般违法的处罚范围，而14万-20万元为较重违法的处罚范围。
水务局执法支队支队长张俊细化自由裁量的基准时，又是另一种细分方法。
如《水土保持法》规定，生产建设单位应编制但未编制水土保持方案的，可处5万元到50万元罚款。张俊根据违法者的征地面积和开挖土石方大小，把处罚阶次划分为23个，每阶次罚金相差2万元。
张俊说，根据征地面积和开挖土石方大小来划分，这些经验是在实际工作过程中总结出来的。因为处罚时可通过笔录、现场勘测、测量确定征地面积和开挖土石方量。
而对行政处罚外的其他行政权力自由裁量规范的制定，大部分是对程序进行规范和明确。
周琼环介绍说，以前在行政许可的流程上，没有对各个环节的时限做出要求。新制定的细则则有具体规定，“在窗口上是几天，审查资料需要几天，流转回来之后，科室对资料的内审要多长时间，每个环节进行了明确。”
有意思的是，对非行政处罚类权力的规范，经常被理解为提供便民服务。
遂宁市住建局行政审批科科长文能嫦说，该局制定了“市政配套费免交建筑面积核实意见”的表格，上面包括了申请人详细信息、申请理由、减免依据、批准文件等所有审批要求，这样申请人不必来回多次补充材料，一次性就能完成申请。
水务局许可科副科长杨三贵参与制定了该局行政许可自由裁量的细则，他认为主要就是减少程序、增加上门服务。
“遂宁速度”之憾
遂宁从去年8月份启动工作，到今年4月，不过半年多时间，全市38个部门就全部出台了规范行政权力自由裁量的细则，且涵盖了行政处罚、行政强制等几乎所有行政权力。
纵然有部门拖拉，但总体来看，遂宁推进行政执法自由裁量规范化工作的速度还是快得令人诧异，特别是与广州对比之下。
规范行政执法自由裁量权的先行者——广州，从2009年开始先从5部门试点，彼时广州市法制办预计需要3-5年的时间才能完成全面的工作。
据报道，广州全面规范行政执法自由裁量权工作分“三步走”：2010年年底前完成规范行政处罚自由裁量权工作；2011年年底前完成规范行政许可自由裁量权工作；2012年年底前完成规范其他行政执法行为自由载量权工作。
早报记者注意到，到今年广州还有部门在陆续出台规范行政权力自由裁量权的规定。如今年8月，《广州住房公积金管理中心行政强制自由裁量权暂行规定》才颁布实施。
而遂宁从去年8月份启动工作，到今年4月，不过半年多时间，全市38个部门就全部出台了规范行政权力自由裁量的细则，且涵盖了行政处罚、行政强制等几乎所有行政权力。
“为了展开工作，法制办曾专程到广州进行考察学习，在标准的制定上吸取了很多广州已有的经验，这也让我们少走了很多弯路。”遂宁市法制办行政执法监督科科长敖强解释说。
与作为省会城市的广州相比，管辖两区三县的遂宁市区域差异并不大，人口民族也不复杂，社会经济发展比较平衡，“这可能是我们能够全面迅速推进行政执法自由裁量权标准制定的主要原因。”
据悉，广州市需要规范的行政行为有9782项，而遂宁市梳理出的需要规范的行政行为不到5000项。
此外，四川省级层面已出台诸多规范自由裁量的规定，这也为遂宁市的细化提供了许多现成的内容或经验。
但时间短、速度快，也导致了一些程序上的不尽完善。
广州住房公积金管理中心在正式颁布实施《广州住房公积金行政强制自由裁量权暂行规定》前，提前半年多就公布初稿，向社会公众征求意见。
而遂宁的细则，有的是制定者根据自己的经验完成，情况较好者也最多是在本系统内征求了执法人员的意见。
张俊表示，细则涉及面广但制定时比较匆忙，因此不是十分完善，“细则现在只是试行，如在执行过程中发现标准不适于执法会尽快改善。”
