遂宁“量化”自由裁量权破解“弹性执法”困局，10月15日下午，遂宁市国家税务局 直属分局工作人员正为群众办理相关业务。 新华社 图
遂宁“自我限权”的细则，有的是制定者根据自己的经验完成，情况较好者也最多是在本系统内征求意见。
遂宁法制办坦承，因工作量较大，制定细则所用的时间较短，下一步将公开征求群众和专家的建议。
早报记者 李云芳 马世鹏
发自四川遂宁
对行政人员的自由裁量权进行“自我限权”，这是四川遂宁市市长何华章新官上任后的“一把火”，且这把火烧得又急又旺。
自去年8月开始，仅用半年多时间，遂宁市38个市直部门制定出台数十个细则文件，对行政处罚、行政审批等几乎所有行政行为的4921项权力进行了约束、规范。
对照之下，才能感受到遂宁的速度之快。这项工作的先行者广州，从部分权力、个别部门试点，历经4年时间逐步扩大，至今仍在出台相关细则。
今年6月，四川省多位领导对遂宁的做法予以批示，要求深入研究、总结，并推广遂宁做法。
四川省法制办曾组织专家到遂宁实地考察评估，专家对遂宁自我约束行政权力的动作表示了赞许，但也对其操作上的诸多不完善提出了建议，如制定约束自由裁量的基准时应向社会公开征集意见；裁量空间不宜压缩过细，否则会使法律法规变得机械。
10月29日，遂宁法制办行政执法监督科科长敖强在接受早报记者采访时承认，因工作量比较大，制定细则所用的时间也比较短，相关部门在制定过程中只考虑了执法者的角度，“征求群众意见，以及专家提出的建议，将在下一步对标准的完善过程中考虑进去。”
水务局三个月制出细则
到今年4月中旬，遂宁市38个具有行政执法权的市直部门全部在网站上公布了行政执法自由裁量权标准，共涉及4417项行政处罚、208项行政审批、51项行政征收、190项行政强制、48项行政确认、4项行政裁决、3项行政给付。
10月25日，在办公室接受采访前，遂宁市水务局执法支队支队长张俊先递给早报记者一份长达48页的文件。
这份文件包括《遂宁市水务局关于规范水行政执法自由裁量权的贯彻实施意见》及五个附件，分别对行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收四类行政权力的自由裁量权进行了细化和规范。
去年8月，遂宁市政府发布《遂宁市规范行政执法自由裁量权规定》，要求各部门在清理行政权力后，制定细化或量化的裁量标准，“让每一项行政执法的自由度降至最低，将人为的操作空间挤压到最小”。
遂宁市政府所属各部门随即行动起来，开始了繁重的行政权力清理、裁量标准细化工作。
遂宁市水务局没有法制科，因此这项工作落到了许可科和执法支队的头上。依照业务属性，规范行政许可和行政征收的细则由许可科制定，规范行政处罚和行政强制的细则落到张俊头上。
到去年10月份，张俊清理完了水务局的行政权力事项。次月，开始制定规范行政执法自由裁量的细则。
他逐条翻阅相关法律法规，然后再进行细化，“所有的法律法规堆在旁边，一个个翻，一个个比照。”
所幸有《四川省水行政处罚自由裁量权实施办法》做基础，他参照后再做进一步的细化工作。
比起张俊一个人的“闭门造车”，遂宁市食药监局发挥了集体的智慧。
该局政策法规科科长周琼环说，自由裁量权标准由各科室自己制定，然后交给政策法规科，该科审查之后提出修改意见，“这个程序在各科室反复进行了两三次，对细化的幅度和表述方式进行了多次修改。”
根据要求，所有部门须在当年年底将初稿报市法制办审核。
张俊报上去后，市法制办又让他进一步细化，“让我修改了三次，比如讲处罚区间定为3万-5万元就不行，要进一步细化为3万-4万元、4万-5万元。”
今年1月31日，张俊正式将定稿交给法制办审核， 2月份后就在网上进行公布。
从开始着手制定细则，到最后完成，张俊只用了三个月的时间。其中，行政处罚自由裁量范围的细化是最大一块，他共对73项违法行为的处罚进行了细化。
到今年4月中旬，遂宁市38个具有行政执法权的市直部门全部在网站上公布了行政执法自由裁量权标准，共涉及4417项行政处罚、208项行政审批、51项行政征收、190项行政强制、48项行政确认、4项行政裁决、3项行政给付。
遂宁市还要求，对于自由裁量结果，公众可以自由查询。
遂宁市法制办行政执法监督科科长敖强称，相关案件的公布需经过一定的审查程序，网站的设计还没有跟上，目前还在进一步完善中。
