新官上任“火烧”顽疾
遂宁市法制办行政执法监督科科长敖强说，何华章市长曾提到，自己在成都工作时就感到行政执法自由裁量权过大，容易导致执法部门的腐败。
遂宁市规范行政执法自由裁量权工作，遂宁市多位官方人士表示，这系市长何华章力主推进。
何华章是四川传媒界的一个传奇人物，曾创造了报业领域的多个“第一”，后进入官场，长期在成都工作。去年5月，他从成都调任遂宁，推进自由裁量权的规范工作，成了他新官上任后的“一把火”。
至于更深层次的原因，则还是那个老问题：执法人员自由裁量权过大，导致执法程序不规范，而执法结果也常不公平。
遂宁律师张清华去年的两次遭遇，是个典型的例子。
去年5月，张清华开车到遂宁市行政服务中心办事，将车停放到行政服务中心前的非机动车道上。
20多分钟后，她办完事出来，发现自己的车已被城管上锁，地上还用粉笔写着城管的联系电话。周围有人提醒张清华，称其车子刚被锁，锁车的人就在前面一辆执法车上。
张质疑，为何一排车，单锁了自己的车。但锁车的城管人员态度恶劣，“他说想锁哪个车就锁哪个车”。
不得已，张清华去交了200元罚款，但城管仅开了一份罚没票据，“也不给我罚款处罚决定书，更不告诉我有行政复议权、诉讼权等。”
张清华认为，自己停车的地方以前一直可以停车，并没有禁停的标志牌。且停车所在的非机动车道很宽敞，停车占了部分路面后，也还有足够宽的地方可容一辆机动车通过。
与这次违停行为的处罚可资对比的，是张清华当年12月的另一次违停被处罚。
她到遂宁市电信局办事，因周围无处停车，便将车停在了旁边的御书一巷里。虽这里明确禁停，但张清华觉得自己很快能办完事出来。
御书一巷是一条狭窄小巷，张清华的车堵住了其他车辆的进出。有人举报后，城管拖走了张清华的车，还对其开出了100元罚单。
对比这两起案例，后一起的过错性及造成的后果明显比第一起严重，但罚款却是第一起更高。
但对照法律规定，城管的处罚虽不合理，但却合法。因为城管处罚的数额，无论是100元还是200元，都在违章停车处20元以上200元以下罚款的范围内。
自己的亲身经历，加上平素的见闻，让张清华形成了这样的认识：很多城管的处罚是凭主观，不管过错性，“他狠心一点，就罚200元。”
此外，行政执法人员手中的自由裁量权，往往成为寻租的腐败地。一位开三轮车载客的司机告诉早报记者，一旦被抓就要罚款，但如能找到熟人，罚款至少可减半。
遂宁市法制办行政执法监督科科长敖强说，何华章市长曾提到，自己在成都工作时就感到行政执法自由裁量权过大，容易导致执法部门的腐败。
去年5月，四川省政府办公厅下发《关于印发市县政府清理规范行政权力实施意见的通知》。借着清理之机，遂宁市的步子迈得大一点，开始对过大的自由裁量权进行约束、规范。
遭遇被限权部门阻力
今年4月8日至16日，遂宁市监察局组织各相关派驻监察室，要求所有部门在一周之内按照有关规定，完整、规范的完成公布工作，并要求市监察局各派驻监察室跟踪督办落实，对因效能不高、工作失职导致未按期完成公布的单位和人员要严格追究责任。
遂宁规范行政权力自由裁量权的范围很广，时间又紧，一度让各部门头大。
根据遂宁市政府的要求，此次对行政处罚、行政审批、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付等8项行政行为都需细化、规范。
起初，遂宁市某局一位制定细则的人士认为，规范自由裁量权主要针对行政处罚，而其他行政权力如行政强制并不涉及自由裁量。
举例来说，建设妨碍行洪建筑物的，责令限期拆除，逾期不拆除的强制拆除，“这个怎么自由裁量，不可能因为情节轻微就不拆除，也不能自由裁量只拆除一半。”
他称，这是一种行政程序， “不是自由裁量权，我觉得没必要进行细化。”
但遂宁市法制办前来对他进行了指导，最终制定出了规范文件，规范的内容就是程序。
除了认识上的分歧，一些客观因素也给细则的制定带来了困难。
遂宁市对此次清理和规范行政权力提出的要求是“做到全面彻底，不留任何盲区和死角”。
某细则制定者在翻阅有关法律法规时，发现至少有60%的条款平时很少用到，“不知道该怎么细化规范，相关的适用情形无法与实际对应。”
最后，他只好在四川省确定的约束自由裁量标准上，再硬性细分。但对于这样的细分是否科学、是否可操作，他回答说，“这些我没有操作过，说不上来。”
敖强参与了对市级部门制定标准进行的审查和监督工作，他说到了制定细则时的另外一种阻力。此次规范行政执法自由裁量权因是自我规范，在执行过程中一些部门积极性不高，“认为限制了他们的权力，导致有些标准的制定不是很清晰。”
细则公布时也出现了一些问题，一些部门公布行政执法自由裁量标准不及时、内容不完整。
为督促各部门的积极性，遂宁市动用了监察力量。今年4月8日至16日，遂宁市监察局组织各相关派驻监察室，要求所有部门在一周之内按照有关规定，完整、规范地完成公布工作，并要求市监察局各派驻监察室跟踪督办落实，对因效能不高、工作失职导致未按期完成公布的单位和人员要严格追究责任。
在监察局的“紧逼”下，各部门才高度重视起来，38个市级部门全部迅速完成了公布工作。
