E基础养老金由中央支出
有利于公共服务的均等化,但同时要提高透明度
“383”方案提出,新一轮财税体制改革要以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权,按事权优先原则,进一步调整优化税收划分和转移支付制度。
中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊表示,所谓“事权”其实是支出责任。在目前的体制中,中央地方事权划分不清,很多时候是中央出政策,地方执行,执行中所需要的财政支出,绝大多数都是地方负责,中央只承担很少的一部分。但是地方的财力有限,导致财政紧张。中共中央党校教授周天勇统计的数据显示,当前地方政府用45%的预算财力承担着75%的事务。
熊文钊和周天勇都认为,全国性的公共服务产品,比如养老保险等,应该由中央政府提供,因为社会保障涉及人口流动和公平的问题,有利于公共服务的均等化。熊文钊还表示,在事权划分基础上,要加大一般转移支付的比例,减少专项转移支付,同时提高转移支付的透明度,避免“会哭的孩子有奶吃”、大量财政安排不透明的现象。
F建立公务员廉洁年金制度
实施中需要注意廉洁年金数额和何时发放的问题
“383”方案提出,建立廉洁年金制度,公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。
目前,新加坡、香港都已实行廉洁年金制度,廉洁勤政的公务员在退休后可以拿到一大笔(比如香港约为400万~500万港元)廉洁金,但如果公务员在职期间被发现腐败行为,这笔钱将被取消,以此化解公职人员的腐败动机。我国曾在江门试行这一制度,但后来已在实际操作中停止。
中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉表示,如果我国实行公务员廉洁年金制度,确实能对公职人员抑制腐败、勤政起到一定的作用,但实施中需要注意几个问题。
首先,廉洁年金数额定为多少?如果这笔费用定得太高,对于政府财政将是一笔很大的负担和开支,公众可能很难接受。但是如果这笔钱不多,很难起到化解腐败的作用。其次,这笔费用何时发放?国外的做法是公职人员退休之后才能领取这一大笔钱,但实际上,公职人员最要用钱的时候不一定是退休后。等退休后再发这笔钱,对他们来说意义已经不大。